В каких случаях и для каких закупок применяются антидемпинговые меры
Согласно ч. 1, 2 ст. 37 ФЗ, если при проведении аукциона или конкурса цена снижается более чем на 25% по сравнению с НМЦК, применяются антидемпинговые меры. Их не устанавливают при проведении электронного запроса котировок.
Если они не применяются в тех торгах, в которых должны применяться, или, наоборот, используются там, где не должны использоваться, на заказчика может быть наложен штраф по ст. 7.32 КоАП РФ.
Антидемпинг по 44-ФЗ не устанавливается в случаях:
- проведения закупки лекарств из группы ЖНВЛП (жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты), когда их суммарная цена в ходе торгов уменьшена не более чем на 25% по отношению к зарегистрированной отпускной стоимости;
Подробнее о том, как провести закупку лекарственных препаратов по 44-ФЗ без нарушений, рассказано в Готовом решении от "КонсультантПлюс". С материалом можно ознакомиться после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
- если ч. 8 ст. 96 закона № 44-ФЗ предусмотрено, что обеспечения контракта не требуется, либо если у заказчика было на это право;
- заключения энергосервисного контракта.
Установление условий об антидемпинговых мерах
В извещении на закупку описывают применение антидемпинговых мер. Их состав различается в зависимости:
- от предмета торгов;
- размера НМЦК или МЗЦК;
- способа тендера.
Если НМЦК превышает 15 млн руб. и наблюдается демпинг, обеспечение исполнения контракта увеличивается до полутора раз, но не менее чем на 10% по сравнению с рассчитанной НМЦК. Антидемпинговые меры по 44-ФЗ для СМП (субъектов малого предпринимательства) и СОНКО (социально ориентированных некоммерческих организаций) применяются исходя из цены контракта. Если его проектом предусмотрена выплата аванса, обеспечение исполнения должно быть не ниже его размера. При этом участнику, к которому применены описываемые меры, аванс не выплачивается.
При НМЦК до 15 млн руб. и проведении электронного конкурса или аукциона, помимо приведенной выше меры, можно потребовать предоставления документов, подтверждающих добросовестность участника (при сохранении размера обеспечения исполнения) в виде трех контрактов, исполненных за три года до даты проведения торгов. Цена хотя бы одного из них должна составлять не менее 20% от НМЦК (МЗЦК). К участникам не должны применяться штрафы и неустойки (даже если эти санкции были списаны).
При проведении закрытого конкурса с таким же НМЦК требование о добросовестности предъявляется в составе заявки на участие. При непредоставлении подобной заявки размер обеспечения возрастает в полтора раза. Если такие способы применяются по отношению к закупке на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, в извещении устанавливаются общие антидемпинговые меры и требования о предоставлении участником обоснования цены, предложенной им (либо суммы цен) при ее/их снижении на 25% и более. При проведении закрытого конкурса обоснование представляется в составе заявки, в иных случаях — с заключенным договором.
В качестве подобного обоснования при применении антидемпинговых мер по 44-ФЗ возможно предъявление:
- гарантийного письма от изготовителя, в котором приведена цена и, если это предусмотрено документацией, числа поставляемых товаров;
- иных документов и расчетов, которые бы подтверждали возможность поставки товара по цене или сумме цен, предложенной участником.
При проведении конкурса на оказание консультационных услуг, выполнение технологических работ или НИОКР устанавливаются общие антидемпинговые меры, значимость критериев в зависимости от того, на какую величину снижена НМЦК. Так, если наблюдается снижение цены не менее чем на 25% по сравнению с НМЦК, значимость критерия «цена заключаемого контракта» устанавливается в размере 10%, а остальных критериев — в соответствии с п. 36 Положения № 2604 и позиции 11 приложения № 2 к нему.
Действия заказчика при демпинге участником
Для применения антидемпинговых мер по закону 44-ФЗ комиссия заказчика должна проверить соответствие обеспечения приведенной в извещении величине или представленным сведениям о добросовестности. Необходимо свериться с реестром контрактов. При представлении ложной информации, ее непредставлении или несоответствии участника минимальным требованиям, недостаточном размере обеспечения исполнения участник признается уклонившимся от заключения контракта.
В ЕИС (Единой информационной системе) формируется протокол об уклонении участника и размещается в системе и на ЭТП (электронной торговой площадке) не позже следующего рабочего дня после истечения срока выполнения им соответствующих требований. В день размещения в ЕИС протокола в ФАС (Федеральную антимонопольную службу) направляется обращение о включении сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков.
Контракт заключается со следующим участником (при несоблюдении и им антидемпинговых мер при проведении торгов — в том же порядке, как было описано выше).
При проведении закрытого конкурса заявка отклоняется только при предоставлении недостоверных сведений, поскольку участник может представить увеличенное обеспечение исполнения во время заключения договора. При таком способе закупки товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения и непредоставлении обоснования цены в заявке, она отклоняется. При других способах закупки по этим же основаниям участник признается уклонившимся от заключения контракта.
Итоги
Антидемпинговые меры по 44-ФЗ в 2024 году призваны ограничить снижение цен участниками более чем на 25%. Заказчик устанавливает увеличенное обеспечение исполнения контракта, прописывает требование о добросовестности участников в извещении. При непредоставлении соответствующих документов или обеспечения исполнения заказчик признается уклонившимся от заключения договора или его заявка отклоняется.