Какие и как прописать штрафы по контракту по 44-ФЗ

Как в контрактах указываются условия о неустойках

Заказчики максимально подробно указывают условия о неустойках. Не нужно ограничивать их теоретическими формулировками, ссылаясь на Правила № 1042 об установлении размера неустоек. Когда вам необходимо применять типовые контрактные условия, противоречащие этим Правилам, лучше исходить из следующего.

Типовые условия контракта целесообразно применять тогда, когда им предусмотрены специальные штрафные санкции, определенные исключительно соответствующим отраслевым законодательством. В прочих ситуациях стоит учитывать требования из Правил № 1042.

Хотите всегда иметь развернутую информацию по данной теме? Тогда воспользуйтесь бесплатно пробным доступом к системе КонсультантПлюс. А если вы захотите пользоваться ею постоянно, здесь можно запросить ее стоимость.

ВНИМАНИЕ! Ответственные должностные лица, которые игнорируют требования Правил № 1042 и не применяют типовые контрактные условия, могут привлекаться к административной ответственности.

В проекте контракта прописывайте все типы штрафов, пени по контракту 44-ФЗ. Например, это могут быть штрафные санкции:

• за неисполнение либо ненадлежащее выполнение контрактных условий;
• непривлечение СОНКО и СМП;
• несамостоятельное осуществление работ.

Представители Минфина РФ рекомендуют прописывать в контрактах все размеры (суммы) штрафов, установленных Правилами № 1042. Это нужно делать отдельно для всех пороговых значений контрактной цены, кроме пороговых ценовых значений, которые выше НМЦК (письма от 27.12.2019 № 24-03-07/102835, от 17.02.2020 № 24-03-07/10953).

Для указания в контрактном проекте условий о пенях относительно поставщика воспользуйтесь положениями ч. 7 ст. 34 ФЗ № 44 (). По заказчику воспользуйтесь формулировкой из ч. 5 ст. 34 ФЗ № 44.

Подробно распишите ситуации, при наступлении которых по контракту будет наступать ответственность, несмотря на то что ФЗ № 44 такое обязательство не предусматривает. Но вам в дальнейшем это поможет контролировать выполнение контрактных условий и облегчит выполнение претензионной работы.

Также рекомендуем в контрактном проекте конкретизировать случаи, которые будут считаться, как ненадлежащее исполнение контрактных условий и как неисполнение контракта. Указывайте дату либо конкретное событие (действие), с которых начнет отсчитываться просрочка исполнения контракта.

Пример указания в контракте условия о начале просрочки его выполнения
Ответственность за несвоевременную поставку заявленного товара (просрочку) наступает через 10 календарных дней со дня получения заявки от заказчика в случае неполучения уведомления от поставщика о готовности осуществить отгрузку заявленного товара.

Предусмотрите возможность взыскания штрафов по контракту по 44-ФЗ из суммы его оплаты, в частности, неустоек, которые не уплатил исполнитель контракта (подрядчик, поставщик). Если это условие прописано в контракте, внесите в Реестр контрактов сведения о размере требований об уплате штрафов (пеней, неустоек), которые подлежат взысканию из денежной суммы, предназначенной для оплаты услуг исполнителя (подрядчика, поставщика) контракта согласно п. 2 ч. 14 ст. 34 ФЗ № 44 и подп. «а» п. 11 Правил ведения Реестра контрактов от 27.01.2022 № 60.

ВНИМАНИЕ! Вы обязуетесь при наличии рассматриваемого условия в контракте применять установленные меры ответственности, когда исполнитель (подрядчик, поставщик) нарушает контрактные условия (письмо Минфина от 11.03.2024 № 24-06-06/21161).

В некоторых ситуациях, планируя закупать товар у единого поставщика, требования о законных неустойках допускается не применять. Несмотря на это, заказчику лучше прописывать условия взыскания неустоек в контракте, так как в спорных ситуациях в дальнейшем вам могут предъявить более крупный штраф за нарушение контракта 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34), чем вы предполагали.

ВАЖНО! Если в контракте прописаны отдельные этапы его выполнения, размер неустойки нужно рассчитывать как процент от стоимости этапа исполнения контракта (п. 2 Правил № 1042).

Положениями ФЗ № 44 и Правилами № 1042 специальные нормы указания в контракте условий о неустойках для проведения закупок товаров с неопределенным объемом не предусмотрены. Предполагаем, что это нужно делать по общепринятым правилам, учитывая некоторые особенности при расчете суммы неустойки (ч. 7, 8 ст. 34).

А возможно ли освобождение от уплаты неустойки (штрафа, пеней) по контракту по 44-ФЗ? Ответ дали эксперты «КонсультантПлюс». Оформите пробный доступ к системе и переходите в Готовое решение. Это бесплатно. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.

Какую неустойку включить в контракт по ФЗ № 44 для заказчиков

Для заказчиков включить в контракт по ФЗ № 44 нужно неустойку, размеры которой предусмотрены: положениями ФЗ № 44 (ч. 5 ст. 34) — для пеней, Правилами № 1042 — для штрафов.

Несвоевременное выполнение контрактных обязательств

Чаще всего несвоевременным выполнением обязательств является просрочка оплаты по контракту 44-ФЗ, пени за которую (но не штраф) предусмотрены ч. 5 ст. 34 ФЗ № 44. Размер пени составляет 1/300 ключевой ставки Центробанка РФ от просроченной суммы платежа.

Порядок установления суммы пени определен положениями ч. 5 ст. 34 ФЗ № 44. При этом включать в контракт другой порядок нельзя, так как рассматриваемыми положениями это не предусмотрено.

Но если предметом контракта закупки являются коммунальные услуги (снабжение газом, водой, электричеством и теплом), сумма пени отличается от суммы, определенной ч. 5 ст. 34 ФЗ № 44. Условие также вытекает из Обзора судебной практики № 3 (2016) от ВС РФ.

Неисполнение контрактных обязательств

За неисполнение контрактных обязательств предусмотрены штрафные санкции (п. 9 Правил № 1042). Штраф за невыполнение контракта по 44-ФЗ зависит от его цены:

Если законом предполагается другая сумма штрафа, ее отображают в контракте (п. 13 Правил № 1042).

Выполнение обязательств по контракту ненадлежащим образом

По ч. 5 ст. 34 ФЗ № 44 за исполнение обязательств, прописанных в контракте, ненадлежащим образом (за исключением просрочки исполнения контракта) размер штрафа устанавливается на основании Правил № 1042. При этом размер штрафа за такое нарушение не установлен, только определен штраф за неисполнение контракта по 44-ФЗ. Предполагаем, что аналогичный штраф нужно устанавливать и за такое нарушение, как ненадлежащее выполнение обязательств, прописанных в закупочном контракте.

Если в контракте не указать размер штрафа, существует риск признания этого условия несогласованным, а за нарушение ст. 34 ФЗ № 44 оштрафуют ответственное должностное лицо. С иными неприятностями можно столкнуться в суде, когда размер штрафных санкций, включая судебные издержки, будет значительно выше, чем могла быть сумма штрафа, сразу прописанная в контракте.

Какую неустойку прописывать в контракте по ФЗ № 44 для поставщиков

В контракте по ФЗ № 44 для поставщиков неустойку нужно прописывать в виде денежного штрафа и пени. Размеры штрафов предусмотрены Правилами № 1042, а пеней — ч. 7 ст. 34 ФЗ № 44. Если же российским законодательством установлены прочие неустойки, тогда соответствующие условия о взыскании неустоек необходимо обязательно указать в контракте закупок (ч. 7, 8 ст. 34 ФЗ №44, п. 13 Правил № 1042).

Несвоевременное выполнение обязательств, определенных контрактом

За нарушение сроков выполнения обязательств, прописанных в контракте, предполагается не штраф, а пени за просрочку контракта 44-ФЗ. Размер пени — 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от цены обязательства, неисполненного в установленные сроки, за каждый просроченный день (ч. 7 ст. 34 ФЗ № 44).

Если ваш контракт является дорогостоящим (НМЦК свыше 100 млн рублей) и по его условиям исполнитель обязуется отчитываться о субподряде, цена которого превышает 10% от цены контракта, пропишите в контракте пени за просрочку предоставления рассматриваемого отчета. Размер пени в этом случае установите такой: 1/300 ключевой ставки от стоимости договора субподряда (ч. 23, 24 ст. 34 ФЗ № 44).

Если предметом закупочного контракта, к примеру, являются страховые услуги ОСАГО, то для таких контрактов предусматриваются дополнительные пени (см. ч. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО):

• 0,05% от страховой суммы (определена законом) по типу причиненного вреда, за каждый просроченный день, если несвоевременно отправлен отказ в возмещении по страховке;
• 1% от суммы страхового возмещения за каждый просроченный день, если выплата по страховке произведена несвоевременно либо пропущен срок предоставления пострадавшему направления на ремонт ТС.

Неисполнение, ненадлежащее выполнение ценовых контрактных обязательств

Штраф за ненадлежащее исполнение контракта 44-ФЗ или его невыполнение зависит от контрактной стоимости (п. 3 Правил № 1042).

Если контракт подписан по результатам проведенных закупок среди СОНКО и СМП, сумма штрафа составляет 1% от контрактной стоимости либо цены отдельного этапа выполнения контракта. Размер штрафа не должен быть меньше 1 000 рублей и больше 5 000 рублей (см. п. 4 Правила № 1042).

Аналогичную сумму неустойки устанавливают и в том случае, если по результатам несостоявшейся закупки среди СОНКО и СМП заключается контракт с одним исполнителем (поставщиком) по ФЗ № 44 (п. 25 ч. 1 ст. 93). Такой вывод следует из письма Минфина от 06.10.2017 № 24-05-07/65542.

Если контракт подписан с победителем проведенных конкурентных закупок, который за право заключить контракт предложил самую высокую стоимость, размер неустойки за неисполнение, ненадлежащее выполнение ценовых обязательств устанавливается на основе НМЦК или контрактной стоимости, которая выше НМЦК (п. 5 Правил № 1042).

Согласно п. 8 Правил № 1042 устанавливайте сумму штрафа 5% от объема привлечения по контракту, если требования о привлечении субподрядчиков из СОНКО и СМП не соблюдены.

Согласно положениям п. 7 Правил № 1042 устанавливайте сумму штрафа 5% от стоимости строительных работ, которые подрядчик по условиям контракта обязан выполнять самостоятельно, если их по факту выполнял другой подрядчик. Не распространяется такое правило на случаи, когда подрядчик привлек к строительным работам свое дочернее общество. В этой ситуации считается, что стройработы были выполнены подрядчиком, соответственно, штраф не накладывается (ч. 2 ст. 110.2 ФЗ № 44).

Неисполнение либо ненадлежащее выполнение неценовых контрактных обязательств

Штрафы за неисполнение контракта по 44-ФЗ либо выполнение ненадлежащим образом неценовых обязательств по контракту чаще всего устанавливают за товарную пересортицу и непредставление в сроки, прописанные в контракте, соответствующей документации (письмо Минфина от 27.08.2019 № 24-03-08/65506).

Согласно п. 6 Правил № 1042 сумма неустоек за исполнение ненадлежащим образом либо невыполнение нестоимостных контрактных обязательств зависит от контрактной стоимости:

Чтобы установить условие о начислении штрафа за неисполнение, ненадлежащее выполнение неценовых обязательств, в контракте необходимо прописать все обстоятельства, перечисленные в п. 6 Правил № 1042. См. письмо Минфина РФ от 02.07.2020 № 24-03-08/56965.

Итоги

Законодательство РФ предусматривает штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее выполнение сторонами контрактных условий. Поэтому в закупочных контрактах сразу прописывают ответственность каждой из сторон, размеры неустоек (штрафов и пеней), за какие нарушения. Если не прописать в контракте размеры неустоек, согласно ФЗ № 44 за это нарушение могут оштрафовать ответственное должностное лицо. А в результате судебных разбирательств штрафные санкции будут намного больше, включая дополнительные судебные издержки.