Правила списания неустойки по 44-ФЗ

Ситуации, при которых неустойка, начисленная за допущенные нарушения в процессе исполнения контрактов, обязательно списывается заказчиком

Согласно письмам Минфина России № 24-06-07/42955, зарегистрированному 11.05.2022, и № 02-13-11/91290, сформированному 22.09.2023, Правилам списания неустоек от 04.07.2018 № 783 (п. 2) начисляемые штрафы (пени) по всем контрактам списываются при таких обстоятельствах:

• Условия контракта полностью выполнены (исключение: по соглашению обеих сторон в 2015, 2016, 2020 годах в контракт были внесены правки по предоставляемым услугам, товарам, работам в части их объема, стоимости, а также если изменен период выполнения условий контракта).
• Обязательства контракта полностью не выполнены по причине возникновения негативных обстоятельств в результате распространения в 2020 году инфекционного заболевания COVID-19, то есть в этом случае не зависящим от исполнителя или подрядчика (поставщика).
• Условия контракта не выполнены полностью в 2021–2022 годах по причине значительного роста цен на стройматериалы, в результате чего исполнение подрядчиком своих обязательств стало невозможным.
• Обязательства не были исполнены в полном объеме из-за появления при исполнении контракта обстоятельств, которые повлекли невозможность его исполнения без изменения условий в связи с мобилизацией в РФ, введением зарубежных санкций и (или) ограничительных мер.

В таблице приведены сроки принятия решения (оформления приказа) о списании начисленной и неуплаченной неустойки: 

Порядок списания неустойки по 44-ФЗ:

• Неустойка списывается в полном объеме, если ее общая сумма составляет не более 5% стоимости контракта.
• 50% от суммы неустойки списывают, если ее размер составляет 5–20% стоимости контракта, остальные 50% оплачиваются в обязательном порядке.
• Вся начисленная сумма неустойки по контракту списывается, если его условия невозможно выполнить по причине распространения коронавируса (согласно письму Минфина РФ от 31.07.2020 № 24-03-08/67294 обязательно нужно учитывать причинно-следственную связь объекта закупки с его эксплуатацией для обеспечения потребностей, которые возникли в результате непреодолимых обстоятельств, к которым относится распространение COVID-19).
• Полностью списываются неустойки по невыполненным контрактам из-за появившихся обстоятельств, независящих от поставщика, которые стали препятствием его исполнения в результате проведения в РФ мобилизации, введения ограничений и санкций.

Если основания, определенные Правилами списания неустойки по 44-ФЗ, отсутствуют, начисленную сумму неустойки списывать не рекомендуется. Заказчик имеет полное право истребовать с поставщика ее оплату. Представители контролирующих организаций в подобных ситуациях требуют обязательного взыскания начисленных неустоек в полном объеме, при необходимости это делается через суд.

В Готовом решении от "КонсультантПлюс" приведены примеры расчета неустойки по 44-ФЗ. Вы сможете воспользоваться готовыми формулами от экспертов и без проблем рассчитать сумму неустойки по контракту. Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Как списывается неустойка за допущенные исполнителем нарушения при выполнении условий контрактов

Сначала нужно проверить наличие специальной комиссии, контролирующей поступление и выбытие активов. Если она отсутствует, нужно ее создать.

Если комиссия уже сформирована, важно проверить, имеет ли она соответствующие полномочия относительно процедуры списания неустоек, начисляемых за невыполнение контрактных условий.

Если у комиссии отсутствуют необходимые полномочия, ее необходимо таковыми наделить. Для этого нужно внести надлежащие изменения во внутреннюю документацию организации (в учетную политику).

В итоге решение о списании неустойки по 44-ФЗ в 2025 году принимает непосредственно комиссия по выбытию и поступлению активов, наделенная такими полномочиями. 

Обязательные требования по установлению последовательности принятия решений, рабочего регламента комиссии российским законодательством не предусмотрены. Заказчик устанавливает их на свое усмотрение.

Далее нужно вместе с поставщиком составить акт сверки осуществленных расчетов по контрактным неустойкам. Если поставщик не подтвердил наличие неоплаченной неустойки по контракту, заказчик не вправе списывать ее самостоятельно. Однако получить разрешение на это можно в судебном порядке.

В ситуациях, определенных Правилами № 783 (подп. «а», «б» п. 3), выполнение в полном объеме контрактных обязательств исполнителем (кроме гарантийных) удостоверяет акт приемки либо другой документ (ПП № 783).

В ситуации, которая предусмотрена Правилами № 783 (подп. «б» п. 3), то есть если общая сумма неустойки составляет от 5% до 20% от цены контракта, нужно дополнительно получить сведения об уплате половины суммы неустойки поставщиком у администратора дохода бюджета, если заказчик сам не имеет полномочий администратора.

При начислении неустойки за ненадлежащее или за невыполнение контрактных обязательств поставщиком вследствие значительного повышения стоимости стройматериалов в 2021–2022 годов решение о списании неустойки по 44-ФЗ принимают на основе договорного соглашения о повышении стоимости контракта. В этой ситуации требуется документ с расчетами общей суммы начисленной по контракту неустойки и неоплаченной ее части поставщиком, обязательно подтвержденной обеими сторонами (Правила № 783).

Документы, необходимые, согласно Правилам № 783, для списания неустоек, начисленных за невыполнение поставщиком контрактных обязательств не по его вине, то есть из-за сложившихся обстоятельств (ограничения, зарубежные санкции, мобилизация), вследствие которых выполнение контракта стало невозможным:

• акт приемки либо другой документ, который подтверждает выполнение обязательств по контракту;
• составленное исполнителем в письменном виде обоснование обстоятельств, из-за которых выполнение контрактных обязательств стало невозможным вследствие наложенных зарубежных санкций (если есть, прилагаются дополнительные подтверждающие документы).

Документы, необходимые для списания неустойки по 44-ФЗ в случае невыполнения поставщиком условий контракта по независящим от него причинам, а именно — из-за распространения COVID-19:

• акт приемки (другой документ), подтверждающий выполнение поставщиком контрактных обязательств в 2020 году;
• письменное обоснование сложившихся обстоятельств, которые привели к невозможности выполнения поставщиком условий контракта из-за коронавируса (если есть, прикладываются подтверждающие документы).

После выполнения сверки с исполнителем расчетов по неустойкам заказчик собирает в течение 10 дней специальную комиссию, после чего принимает решение о списании, если есть соответствующие основания для списания неустойки. Принятое решение оформляется распоряжением (приказом) с учетом предъявляемых п. 9 ПП № 783 требований к содержанию документа: 

Срок списания неустойки по 44-ФЗ — 5 рабочих дней после издания приказа (распоряжения).

Если заказчик не имеет полномочий администратора доходов бюджета, он обязуется оповестить такого администратора о списании неустойки за 3 рабочих дня.

О выполнении списания неустойки составляется уведомление, по утвержденной ПП № 783 форме. Необходимые сведения для заполнения документа можно взять из Реестра контрактов. Заказчик также обязан отправить уведомление исполнителю, но не позже 20 суток со дня оформления соответствующего приказа (распоряжения) о списании неустойки.

Итоги

Согласно действующему российскому законодательству заказчик обязуется списывать неустойки, начисленные по неисполненным либо выполненным ненадлежащим образом контрактам в соответствии с постановлением Правительства РФ о списании неустойки по 44-ФЗ. Закон четко определяет основания и порядок проведения процедуры, необходимые документы, а также обстоятельства, при которых неустойка списывается заказчиком в обязательном порядке и взыскивается с поставщика, в том числе в судебном порядке.