Составляем план счетов бюджетного учета - образец 2026 года

План счетов для бюджетников: особенности законодательного регулирования

С 2011 года бюджетные структуры, которые учреждены государством или муниципалитетами, делятся на 3 разновидности:

• автономные;
• бюджетные;
• казенные.

Законодатель в целях оптимизации регулирования бухучета в отмеченных структурах разработал специальные НПА. Главный из них с 01.01.2026 года — приказ Минфина России от 30.08.2024 № 121н, утвердивший, в частности, Единый план по счетам бухучета.

Ранее действовал другой норматив - приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н, также регламентировавший применение Единого плана.

Юрисдикция приказа Минфина России №  121н распространяется на все разновидности учреждений, функционирующие в рамках бюджетной системы РФ. Однако с целью повышения эффективности регулирования учета в различных разновидностях соответствующих структур законодателем были изданы дополнительные НПА:

• приказ Минфина от 20.09.2024 № 132н, который с 2026 года (ранее применялся приказ от 06.12.2010 № 162н) регулирует учет финансовых и хозяйственных операций в учреждениях, классифицируемых как казенные, а также Социальном фонде России и органах власти (ниже мы рассмотрим пределы юрисдикции данного НПА подробнее);
• приказ Минфина от 20.09.2024 № 133н, в котором утверждены нормы, регулирующие учет финансовых операций в бюджетных и автономных учреждениях с 2026 года (ранее применялись приказы от 16.12.2010 № 174н и от 23.12.2010 № 183н). 

Исследуя особенности законодательного регулирования бухучета в бюджетных структурах РФ, следует уделить большое внимание понятийному аппарату законодателя.

Какие учреждения ведут план счетов бюджетного учета?

Дело в том, что термин «план счетов бюджетного учета», исходя из норм п. 7 Стандарта по приказу № 121н, применим только к тем структурам, в отношении которых действует исключительно юрисдикция приказа № 132н, то есть к структурам, классифицируемым как казенные, а так же, как мы отметили выше, к органам власти, внебюджетным фондам.

В свою очередь в отношении учета в организациях, относящихся к категории автономных либо бюджетных, правомерно использовать другой термин — «план счетов бухгалтерского учета». И это вполне логично, поскольку данные учреждения обладают большим объемом полномочий в части извлечения доходов от предпринимательской деятельности (п. 2, п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7, касающегося деятельности НКО).

Можно отметить, что ведение хозяйственного учета теми органами, которые осуществляют кассовое сопровождение деятельности автономных либо бюджетных организаций, регулируется приказом № 132н. И это тоже вполне логично, поскольку соответствующие госструктуры, в частности Федеральное казначейство, не занимаются предпринимательской деятельностью, и для них нет необходимости вести коммерческий бухучет.

Приказ № 132н — главный НПА для бюджетного учета

В связи с вышеизложенным полезно будет изучить пределы юрисдикции приказа Минфина России от 20.09.2024 № 132н. Он устанавливает нормы, регулирующие ведение бюджетного учета:

• учреждениями, относящимися к казенным;
• властными структурами — государственными, муниципальными;
• Социальным фондом, внебюджетными фондами, относящимися к территориальным;
• юрлицами, которые подотчетны государству в части расходования бюджетных средств;
• структурами, в компетенции которых кассовое сопровождение бюджетных транзакций;
• органами Федерального казначейства, муниципальных образований, финансовых структур на уровне субъектов РФ, которые сопровождают ведение хозяйственных счетов бюджетных, а также автономных структур.

Все отмеченные типы структур должны, таким образом, вести бюджетный учет.

Об основных принципах организации бухучета в бюджетных учреждениях читайте в материале «Правила ведения бухучета в бюджетных организациях».

Учет в бюджетных учреждениях на основе плана счетов

Итак, мы ознакомились с основными НПА, регулирующими составление плана бюджетного учета в 2026 году. Теперь рассмотрим актуальные положения законодательства в части формирования и структурирования счетов, используемых в бухучете.

В соответствии с нормами п. 7 Стандарта по приказу № 121н российские бюджетные организации, используя Единый план счетов либо специальный план учета, обязаны формировать внутренние планы счетов хозяйственного учета, именуемые рабочими.

В обеих разновидностях плана счетов — в документе, утвержденном в приказе № 132н или в рабочем плане, который формируется в учреждении, используются номера счетов, в структуре которых присутствуют 26 цифр.

Рассмотрим их основные особенности, которые можно представить в виде таблицы:

Ознакомьтесь с экспертным комментарием к приказу Минфина России от 25.12.2025 № 193н, которым утверждена инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета. Документ размещен в системе «КонсультантПлюс». Оформите пробный доступ к ней бесплатно. 

Изучим теперь алгоритм составления счета, который может быть включен в рабочий план, более подробно.

Алгоритм формирования счета в 2026 году

Наиболее проблемная часть структуры счета, размещаемого в рабочем плане, — это коды, относящиеся к аналитическим и фиксируемые в цифрах 1–17. Здесь может указываться:

• КДБ (код доходов, установленный для бюджета);
• КРБ (код расходов, также установленный для бюджета законодательно);
• КИФ (код, соответствующий источникам финансирования).

Рассмотрим, как определяется необходимое значение в цифрах счета с 1 по 17 на примере КРБ.

Структура КРБ такова (приказ Минфина от 10.06.2025 № 70н):

• в 1–3 разрядах фиксируется код распорядителя;
• в 4–7 разрядах фиксируются коды раздела, а также подраздела;
• в 8–17 разрядах фиксирует код целевой статьи затрат;
• в 15–17 разрядах фиксируется конкретный вид расходов.

Вместе с тем следует отметить, что законодатель, сформировав довольно сложные критерии вычисления разрядов 1–17, дает бюджетным учреждениям возможность предельно упросить задачу, указав в соответствующем компоненте счета нули (приложение № 1 к Стандарту по приказу № 132н). Эту возможность, в частности, задействовал муниципалитет, составивший рабочий план, который доступен по вышеуказанной ссылке.

Поэтому, если указать в 1–17 разрядах нули, то главной задачей в формировании хозяйственного счета для рабочего плана будет определение 18–26 цифр счета, включаемого в Рабочий план.

Формируем счет для плана: разряды 18–26

Цифра, указываемая в разряде 18, зависит от типа финансирования. Скорее всего, это будет цифра 1 (учетная операция реализуется за счет ресурсов бюджета) либо 3 (отражает операцию, проводимую за счет денежных средств, находящихся во временном распоряжении бюджетной структуры). К слову, данный разряд, исходя из структуры приложения № 1 к Стандарту по приказу № 132н, также можно указывать в виде нуля. Многие российские госструктуры так и делают — в этом можно убедиться на примере реального рабочего плана, который был представлен нами выше.

В цифрах 19–23, как мы отметили выше, фиксируется код, указанный в Едином плане и коррелирующий с синтетическим учетом. В цифрах 24–26 фиксируется код КОСГУ. Его можно узнать из приказа Минфина от 29.11.2017 № 209н.

Указанные в начале статьи положения НПА, которые регулируют учет в бюджетных учреждениях РФ, периодически корректируются. Поэтому важно следить за изменениями бюджетного законодательства.

 О нововведениях в бюджетном учете в 2026 году читайте также в статье «Рабочий план счетов бюджетного учета на 2026 год».

О процедуре разработки учетной политики подробнее читайте в статье «Пример учетной политики в бюджетном учреждении (нюансы)».

Изучим далее ключевые нововведения, предусмотренные введением в действие нового НПА для казенных структур, — приказа №132н.

Бюджетный учет в казенных организациях, госфондах и органах власти

Новый приказ № 132н, применяемый с 2026 года, существенно отличается от ранее действовавшего норматива — приказа № 162н. Вместе с тем, стоит учитывать, что (письмо Минфина России от 22.12.2025 № 02-07-09/124784):

• в целях преемственности методологии бюджетного учет положения Порядок применения плана по новому стандарту синхронизирован с методологией по инструкциям № 157н и 162н
• переутверждение рабочих планов счетов, созданных до 2026 года, в целях ведения бюджетного учета с 2026 года не является обязательным.

При применении нового приказа № 132н стоит учитывать, что с 2026 года коды КОСГУ по ст. 340 и 440 используются без обязательной детализации в рамках третьего разряда кода. Но для обеспечения полноты отражения операций в бюджетном учете учреждение вправе при формировании учетной политики предусмотреть дополнительную детализацию по указанным статьям.

Важно! Учреждениям при использовании нового Стандарта разрешено использовать только те бухгалтерские записи, которые прямо указаны в приложении к Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от  25.12.2025 № 193н.

Читайте о составлении рабочего плана счетов бюджетного учета в специальной публикации. 

Новшества применяются в бюджетном с учете с начала 2026 года.

О формировании проводок в бюджетном учете при начислении заработной платы читайте в статье «Проводки по заработной плате в бюджетном учете».

Про особенности бюджетного учета основных средств читайте в статье «Бюджетный учет основных средств в 2026 году (нюансы)».

А со списанием основных средств в бюджетном учете вас познакомит материал «Списание основных средств в бюджетных учреждениях в 2026 году».

 Также см.: «Новый стандарт по основным средствам для бюджетников».

Итоги

Структуры, обязанные вести бюджетный учет, должны разработать рабочий план счетов на основе законодательно утвержденных. В рабочий план счетов и кодировку счетов необходимо вносить изменения с учетом требований новых нормативных документов по бюджетному учету, а также при необходимости перенести остатки с исключенных счетов учета.

По какой форме бюджетные организации сдают бухгалтерскую отчетность, читайте в статье «Порядок сдачи бюджетной отчетности в налоговую».