Что изменится в досудебном обжаловании налоговых споров
Законопроект предусматривает сохранение двухуровневой системы досудебного обжалования, но уточняет порядок рассмотрения жалоб и выделяет в нем отдельные последовательные этапы:
- Первый уровень остается обязательным. Налогоплательщик должен сначала обратиться с жалобой в вышестоящий налоговый орган. Только после прохождения этой процедуры можно обращаться в суд.
- Второй уровень предполагает обращение в ФНС России. Его предлагают сделать добровольным (факультативным): налогоплательщик сможет сам решить, направить ли жалобу в ФНС для дополнительного рассмотрения спора или сразу обратиться в суд.
Ключевые изменения процедуры — в следующем.
- Срок подачи жалобы сократят с года до трех месяцев. Так же для обжалования вступившего в силу решения по проверке.
- Срок рассмотрения жалобы на решение по проверке увеличат с месяца до двух, с продлением еще на месяц. По остальным жалобам — месяц вместо 15 рабочих дней.
- Рассмотрение разделят на три стадии: подготовка, рассмотрение по существу, решение. Сложные споры будут рассматривать коллегиально, не менее чем тремя должностными лицами.
- Заявитель сможет участвовать в рассмотрении лично, в том числе по видео-конференц-связи. Сейчас жалобы рассматривают без него, кроме отдельных случаев.
- Налоговики смогут выделить часть жалобы в отдельное производство с самостоятельным решением и отдельным сроком рассмотрения.
- Новые документы, которых не было при проверке, примут, только если причина их непредставления уважительная. Иначе жалобу решат без них.
- Для жалоб на акты, действия и бездействие, кроме решений по проверкам, появится первый шаг: жалоба в налоговый орган, принявший акт.
- Решения по жалобам опубликуют на сайте ФНС. Если налогоплательщик против, опубликуют только правовую позицию без сведений, по которым его можно определить.
Как сейчас происходит обжалование в досудебном порядке, читайте в готовом решении. Пробный доступ к КонсультантПлюс бесплатный. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.
Про обжалование решения налогового органа в суде рассказываем в статье.
Как будут рассматривать жалобу в налоговой: подготовка, коллегия, участие налогоплательщика
Рассмотрение разделят на три стадии: подготовка жалобы, рассмотрение по существу и решение. Что нового:
- Подготовка жалобы. Налоговый орган определит предмет и пределы жалобы, рассмотрит ходатайства о допросе свидетелей, экспертизе, очном или коллегиальном рассмотрении. Результаты зафиксируют в протоколе: что спорно, что нет, какие ходатайства одобрены.
- Коллегиальное рассмотрение. Для особо сложных споров жалобу будет рассматривать состав не менее чем из трех должностных лиц.
- Участие налогоплательщика. Сейчас жалобу рассматривают без заявителя, за исключением случаев, когда в материалах выявлены противоречия. По проекту жалобу рассмотрят с его участием по ходатайству или по инициативе налогового органа, в том числе по видео-конференц-связи.
- Часть жалобы можно выделить в отдельное производство. По каждой части будет свое решение, а вступать в силу они будут независимо друг от друга.
- Приостановление рассмотрения. По ходатайству заявителя жалобу могут приостановить на срок до трех месяцев, чтобы он успел представить документы.
- Свидетели и экспертиза. Если их вызывают по ходатайству заявителя, расходы несет он.
- Омбудсмены. В рассмотрении вправе участвовать Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей или региональный уполномоченный.
Новые документы при обжаловании решения налоговой: примут не все
Для документов, которые не представляли во время проверки, вводят отдельный порядок. Налоговый орган оценит, почему они не были представлены раньше:
- Причина признана уважительной: документы направят в налоговый орган, вынесший решение, для проведения мероприятий налогового контроля (до двух месяцев), а жалобу решат с учетом документов и его мотивированного заключения.
- Причина неуважительная: решение по жалобе примут без учета новых документов, только на основании материалов проверки.
Для проведения таких мероприятий должностные лица смогут получить доступ на территорию или в помещение лица, подавшего жалобу (новая редакция ст. 91 НК РФ).
Решения по налоговым жалобам опубликуют на сайте ФНС
Полные тексты решений по жалобам предлагают публиковать на сайте ФНС через 15 календарных дней, но не позднее месяца со дня принятия. Если налогоплательщик возражает, опубликуют только правовую позицию без сведений, по которым его можно идентифицировать. Это можно заявить как в ходе рассмотрения, так и после публикации: тогда решение заменят позицией.
В пояснительной записке также упомянуты привлечение медиатора по ходатайству налогоплательщика и обязательная аудио- и видеозапись очных заседаний.