Как провести запрос котировок по 44-ФЗ в электронной форме

Что необходимо проверить перед запросом котировок

Запрос котировок по 44-ФЗ требуется осуществлять в соответствии с правилами. Перед тем как провести запрос котировок в электронной форме, необходимо в обязательном порядке проверить, предусмотрена ли та или иная закупка в плане-графике. В данном случае можно запланировать новые или скорректировать уже присутствующие сведения. Для этого в ЕИС требуется разместить специальное извещение относительно того, что планируется провести запрос котировок. Что касается сроков, то сделать это можно через день после внесения в график изменений. Подобная необходимость основана на том, что за проведение закупки, которой в плане-графике нет, можно столкнуться со штрафными санкциями, сумма которых достигает 30 тыс. рублей. Подробнее о внесении изменений в план-график закупок по 44-ФЗ мы рассказали в этом материале. 

Осуществлять проверку подобным способом можно при соответствии определенным требованиям.

В первую очередь нужно знать, до какой суммы по 44-ФЗ возможен электронный запрос котировки. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не должна превышать 10 млн рублей.

Также имеет значение категория непосредственно самих закупок. Это закупки:

• услуги, работы и товаров заказчиком, который осуществляет деятельность заграницей;
• услуги, работы и товаров по расторгнутому контракту, по причине одностороннего отказа заказчика;
• товаров, которые относятся к категории, необходимых для нормального жизнеобеспечения (лекарств, топлива, продовольствия и др.);
• оборудования, экипировки и спортивного инвентаря для олимпийцев (пара-), а также для организации спортивных соревнований в РФ;
• лекарственных препаратов, выписанных врачебной комиссией и предназначенных для какого-то конкретного пациента;
• изделий художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в установленном порядке;
• услуг, связанных с защитой интересов Российской Федерации при участии в иностранных и международных судебных разбирательствах;
• жилья для детей, оставшихся без попечения родителей (сирот).

Здесь важно отметить, что правительство РФ имеет право увеличить НМЦК и годовой объем закупок для того, чтобы производить закупку каких-то конкретных изделий медицинской категории.

Еще одним важным моментом является то, что для проведения запроса котировок по 44-ФЗ требуется комиссия, состоящая как минимум из трех человек. У каждого члена, а также у человека, который принимает участие в запросе, в обязательном порядке должны быть в наличии квалифицированные усиленные электронные подписи. Они потребуются для того, чтобы впоследствии подписать протокол по итогам запроса. Подробнее о том, как создать комиссию по 44-ФЗ, мы рассказали в этом материале.

Сроки проведения запроса

Сразу стоит отметить, что сроки запроса котировок, который осуществляется в электронном виде, достаточно сжаты. Размещать извещение в ЕИС требуется не менее, чем за четыре рабочих дня до того, как истечет срок подачи заявок.

Сами заявки рассматриваются в течение двух рабочих дней с того дня, который следует за датой окончания срока подачи заявок (но не позднее дня подведения итогов, установленного в извещении). Заключение контракта осуществляется не позднее одного рабочего дня, который идет за датой проведения тех действий, которые были связаны с оформлением контракта (но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за датой опубликования в ЕИС протокола).

Документы необходимые для проведения запроса

Осуществляя запрос котировок в электронной форме по 44-ФЗ, необходимо подготовить пакет определенных документов. Самым основным из них является извещение, которое заполняется в электронной форме. Оно состоит из двух основных частей. Первая — это данные, которые формируются в структурированном виде с применением ЕИС (то есть при заполнении соответствующих экранных форм ЕИС). Второй частью являются сведения из документов, которые были сформированы без использования ЕИС.

В экранные формы ЕИС в обязательном порядке вносятся сведения:

1. О заказчике.
2. О закупке.
3. Об объекте закупки.
4. О требованиях к участникам закупки.
5. О преимуществах.

Информация о заказчике

В данном случае в обязательном порядке нужно прописать следующие данные:

• наименование предприятия или компании;
• место нахождения — юридический адрес офиса;
• почтовый адрес, куда присылается вся корреспонденция;
• адрес электронной почты;
• номер контактного телефона;
• ответственное лицо — его личные данные и должность.

При необходимости вносится дополнительная информация о специализированной организации, если она была привлечена к данному процессу.

Сведения о закупке

Что касается закупки, то, проводя электронный запрос котировок по 44-ФЗ, проверяется следующая информация:

• идентификационный код закупки;
• способ определения подрядчика или поставщика (исполнителя);
• адрес электронной площадки, где планируется провести закупку;
• источник финансирования;
• НМЦК, под которой подразумевается цена контракта или каждого его отдельного этапа исполнения.

Если осуществляется закупка с неизвестным объемом, требуется указать начальную стоимость какой-либо услуги, работы или единицы товара, а также начальную сумму цен указанных единиц и макс. значение цены контракта.

Информация об объекте закупки

Особого внимания заслуживает информация, которая касается объекта закупки. Здесь в обязательном порядке прописывается его наименование. Если речь идет о лекарственных препаратах, то нужно указывать общепринятое на международном уровне название. Если они отсутствуют, то пишут группировочное или химическое наименование.

Если закупается товар (работы, услуги) из Каталога, который необходим для обеспечения государственных (муниципальных нужд), нужно прописать информацию, которая касается данного товара, работ и услуг.

Если закупается товар, который необходимо поставлять для оказания услуг или выполнения определенных работ, нужно прописать информацию, которая касается товаров, работ и услуг. В данном случае исключением является ситуация, когда указывать характеристики работ при закупках не требуется. Речь идет о закупках, в описание объекта которых заказчик включил проектную документацию (типовые проекты) или смету на капремонт объекта капитального строительства.

Также в информации об объекте закупки прописываются сведения об объеме в единицах измерения. Если речь идет об услугах или работах, то указывается место их осуществления.

Кроме того, в обязательном порядке указывается срок исполнения контракта или каждого его отдельного этапа. При этом необходимо понимать, что сюда входят не только сроки исполнения, но также приемки результата и оплаты выполненных работ.

Если объем предстоящих работ (услуг, поставки товаров) неизвестен, в извещении при запросе котировок по 44-ФЗ можно установить срок исполнения какого-то отдельного этапа, включенного в условиях контракта. В обязательном порядке нужно указать на события (заявку заказчика) и условия, в которых будет реализован контракт.

Сведения о требованиях к участникам закупки и о преимуществах

В документе также прописываются установленные ч. 1, 2, 2.1 ст. 31 закона № 44-ФЗ требования к участникам закупки, и документы, соответствующие таким требованиям. В обязательном порядке прописываются требование об отсутствии в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП) данных о тех лицах, которые принимают участие в закупке и есть в заявке.

Также необходимо прописать все преимущества, которые предоставляются участвующим в процессе закупки. Прописываются все запреты, условия и ограничения, которые касаются иностранных услуг, работ или товаров, а также сроки их допуска.

В качестве примера можно привести информацию о том, получают ли какие-либо преимущества организации, обеспечивающие защиту или обслуживание инвалидов, или какие-либо иные предприятия или учреждения (например, УИС), получающие определенные выгоды.

Также в извещение вносится информация, касающаяся обеспечения заявки, в запрос котировок по 44-ФЗ можно также внести данные о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Дополнительные электронные документы к извещению

Таковыми электронными документами являются:

1. Описание объекта закупки.
2. Обоснование НМЦК.
3. Требования к самой заявке. Это может быть инструкция по заполнению, общий информационный состав, содержание. Требуется также при необходимости прописать обязательные требования, касающиеся того, чтобы участник закупки написал происхождение товара, при наличии обозначил товарный знак, подробно прописал его характеристики.
4. Проект самого контракта. В нем нужно описать все условия выполнения работ, поставки товара или оказания услуг.

Как правильно разместить в ЕИС извещение о запросе котировок

Сразу стоит отметить, что сама форма извещения для запроса котировок по 44-ФЗ представлена в ЕИС. Необходимо зайти в личный кабинет этой электронной площадки, внести в соответствующие поля формы необходимую информацию, подписать электронной подписью все внесенные данные, разместить извещение не менее, чем за 4 рабочих дня до того, как окончится срок подачи заявки. Если планируется провести закупку в рамках гособоронзаказа, в извещения необходимо в обязательном порядке сделать соответствующую отметку.

Согласно законодательству РФ, извещение можно оформить и на бумажном носителе, если это предусмотрено внутренними правилами компании и предприятия. Содержание должно быть точно таким же, как при составлении электронной формы документа.

Можно ли вносить корректировки в извещение?

При необходимости в извещение можно вносить изменения и даже отменить запрос котировок. Отмена должна быть произведена не позднее чем за один рабочий день до того, как будет окончен срок подачи заявок. Отмена формируется в электронной форме, размещается в ЕИС. В обязательном порядке необходимо подписать ее электронной подписью. После этого закупка будет официально отменена. Также допустимо отменить закупку по истечении установленных сроков, но в этом случае необходимо документально подтвердить, что на их нарушение повлияли обстоятельства непреодолимой силы.

Что касается внесения изменений в запрос котировок по 44-ФЗ в 2024 году, то здесь можно отметить, что допустимо вносить любые корректировки, за исключением наименование объекта закупки. Также нельзя увеличивать размер обеспечения заявки. Изменения вносятся в ранее составленный документ, проставляется электронная подпись. Осуществить данный процесс допустимо не позднее чем за рабочий день до окончания периода подачи заявок. При этом срок подачи заявок нужно продлить таким образом, чтобы со дня, следующего за датой размещения в ЕИС изменений, до даты завершения срока подачи заявок прошло не менее трех дней.

Как посмотреть заявки на участие в запросе котировок

После того как заявка участника поступает от оператора электронной площадки со всеми необходимыми документами, необходимо проверить правильность составления извещения. Если какие-то заявки не соответствуют, их сразу необходимо отклонить. Здесь также требуется соблюдать установленные сроки. Сделать это нужно не позднее чем через два рабочих дня, которые следуют за сроком окончания подачи заявок, но не позднее дня подведения итогов, предусмотренных извещением.

Полученную информацию необходимо проанализировать. Особое внимание требуется обратить на такие важные факторы, как:

• наличие документов, которые подтверждают соответствие участников всем установленным требованиям — например, наличие лицензии;
• согласие на проведение крупной сделки (если оно требуется по закону или учредительной документацией участника), на внесение денежных средств, в качестве обеспечения контракта, на его заключение;
• реквизиты счета, предназначенные для перечисления оплаты за выполненные работы, за поставленные товары или оказанные услуги;
• декларация о том, что участник соответствует, установленным законодательством, требованиям, что деятельность участника на дату подачи заявки не приостановлена;
• соответствие характеристик товара, предлагаемого участником, показателям, приведенным в описании объекта закупки с указанием на товарный знак (при его наличии) — при закупке товара;
• наименование страны, которая произвела товар;
• документы, подтверждающие тот факт, что услуги, работы или товары, соответствуют установленному законодательству — например, если это медицинские изделия, они в наличии должны быть регистрационные удостоверения;
• предложения участника относительно стоимости контракта, под которой подразумевается стоимость услуг, работ, товаров, или их определенного количества.

В некоторых случаях в заявке может присутствовать дополнительная информация. Например, это может быть изображение товара, какие-то фотографии, чертежи и эскизы. Их наличие носит необязательный характер. Если они отсутствуют, это не является основанием для отклонения заявки.

Причины для отклонения заявки

Запрос котировки по 44-ФЗ в 2024 году можно отклонить при определенных обстоятельствах. Например, если информация, которая должна быть прописана в извещении, не представлена в составе заявки или не соответствует актуальным данным. Такое возможно и, если не представлены необходимые документы или они не соответствуют требованиям, которые предъявляются к составлению извещения.

Также отклонить заявку можно в том случае, если сам участник закупки не соответствует установленным требованиям. Например, если он осуществляет деятельность по лицензии, но она не соответствует деятельности, указанной в извещении.

Важным правилом является то, что у участника для того, чтобы принять участие в закупке, не должно быть никаких установленных законом ограничений. В частности, это не могут быть те лица, по отношению к которым установлены определенные специальные меры экономического характера. Это правило распространяется и на те организации, которые подконтрольны данным участникам.

Дополнительно с этим заявка может быть отклонена в том случае, если не представлены документы и необходимые сведения, касающиеся товара и его допуска на территорию РФ, если нет информации относительно иностранного товара или разных работ, услуг, которые будут выполнять иностранные организации.

Отклоняется заявка и в том случае:

• если становится ясно, что участник относится к тем предприятиям и компаниям, которые находятся под юрисдикцией недружественных стран;
• при рассмотрении электронного запроса котировок по 44-ФЗ установлено, что в данной заявке присутствует недостоверная информация;
• если в соответствующих реестрах отсутствуют данные о независимой гарантии;
• если на счет заказчика не поступили денежные средства, которые являются обеспечением заявки.

Как выбрать победителя

Для того чтобы выбрать победителя в данном процессе, необходимо тщательно изучить, проанализировать и оценить заявки всех участников. Тем, которые полностью требованиям, необходимо присвоить порядковые номера. При этом первым должен идти тот, который отличается минимальным ценовым предложением. Все остальные номера идут по мере возрастания суммы, которая будет взята за выполненные услуги, работы или за реализацию товаров.

Если есть такие заявки, в которых цена контракта одинаковая, меньший порядковый номер необходимо присвоить той заявке, которая по срокам поступила раньше. Это своеобразные антидемпинговые меры при запросе котировок по 44-ФЗ. После составления такого списка победителя необходимо выбирать в зависимости от того, кому был присвоен первый порядковый номер.

Формирование протокола подведения итогов

Протокол, касающийся подведения итогов по запросам котировок, формируется с использованием функционала электронной площадки. Все поля заполняются последовательно. Речь идет о таких сведениях, как:

• дата подведения итогов;
• присвоенные заявкам идентификационные номера;
• информация о соответствии каждой заявки установленным требованиям или данные об отклонении;
• порядковые номера заявок;
• решение о допуске или недопуске заявки от каждого члена закупочной комиссии;
• информация об увеличении цены контракта, если победившему участнику предоставляются определенные преимущества;
• информация о том, что запрос котировок признан несостоявшимся, если была допущена единственная заявка, либо все заявки по какой-либо причине были отклонены, либо вообще не подавались.

Если соблюдены сроки проведения запроса котировок по 44-ФЗ, документ подписывает уполномоченный представитель компании заказчика, а также каждый член закупочной комиссии. Используется для этого электронная подпись. Протокол нужно отправить оператору электронной площадки в течение двух рабочих дней. Как правило, после получения протокола оператор в течение часа размещает документ в ЕИС и на электронной площадке.

При необходимости оператор вносит дополнительные данные в ЕИС. Например, это может быть номер реестровой записи по каждому участнику.

Заключение контракта с победителем

С победителем контракт заключается в электронной форме, с принятием во внимание главных особенностей. В первую очередь необходимо обратить внимание, что на протяжении рабочего дня, следующего за днем, когда осуществляется размещение протокола, необходимо на электронной площадке и в ЕИС разместить проект контракта.

На протяжении рабочего дня, следующего за датой осуществления победителем действий, направленных на заключение контракта, но не ранее чем через 2 рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола  требуется заключить контракт с победителем, подписать его электронной подписью и разместить на электронной площадке.

Важно обратить внимание, что при заключении контракта не допускается направлять заказчику протокол разногласий.

Победитель запроса котировок в электронной форме по 44-ФЗ признается уклонившимся в том случае, если он своевременно не подписал контракт, не разместил его на электронной площадке и в ЕИС (если не были предоставлены, подтверждающие обеспечение исполнения контракта документы, если нет проекта контракта). Если это произошло, то в течение следующего рабочего дня после установления подобных событий требуется сформировать на электронной площадке официальный протокол, в котором оказывается, что победитель закупки уклонился от заключения контракта. Документ подписывается и размещается в ЕИС. При этом в протоколе в обязательном порядке должны присутствовать следующие данные:

• дата подписания протокола;
• идентификационный номер заявки участника, который уклонился;
• требования, которые не выполнил участник.

В этот же день необходимо сформировать специальное обращение, направленное на то, чтобы информация о нем была включена в РНП.

Далее в качестве победителя выбирается тот участник, который по порядковому номеру следует за уклонившимся. С ним заключается контракт, согласно всем перечисленным выше правилам. Важным условием является то, что этот участник не должен отозвать свою заявку. Еще одним условием является то, что заключить контракт со следующим участником можно в том случае, если предыдущего признали официально уклонившимся.

Уклонившегося участника можно включить в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ. Пошаговую инструкцию вы найдете в Готовом решении от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Далее в установленный срок вносятся все необходимые данные в реестр контрактов. Если по причине уклонения участника от контракта заказчик понес убытки, он имеет полное право взыскать их через суд. Как правило, взысканию подлежит та сумма, которая не покрывается размером обеспечения заявки.

Еще больше информации, связанной с госзакупками, смотрите в нашей рубрике.

Итоги

Электронный запрос котировок является одним из самых быстрых и простых способов при помощи конкурентной процедуры определить победителя и тем самым выбрать исполнителя для закупки товара или выполнения определенных работ (оказания услуг). Победителем становится участник, который полностью соответствует всем указанным в извещении требованиям и условиям, а также если он предложил самую низкую цену. Важным моментом является то, что запрос котировок можно проводить только в электронной форме, а также необходимо знать, что есть определенные ограничения для осуществления электронного запроса котировок по 44-ФЗ в отношении суммы (НМЦК).