Как изменить цену контракта по 44-ФЗ

Когда и как увеличивается стоимость контракта

Увеличить стоимость контракта можно только на 10% в следующих ситуациях:

1. Если вам нужно увеличить, согласно ФЗ № 44 (п. 1.2 ч. 1 ст. 95), объем работ, предоставляемых услуг либо количество поставляемого товара.

В пределах указанного размера допускается увеличение объема предоставляемых услуг, выполняемых работ или количества товара, который предусмотрен определенными позициями сметного локального расчета. Обязательно нужно проверить пропорциональность изменения объема работ, услуг, количества товара и цены сметного расчета, при этом не больше чем на 10% (письма Минфина РФ от 19.03.2020 № 24-03-08/21456, от 11.12.2019 № 24-03-07/96489).

Для определения новой стоимости контракта новое количество товара (объема работ, услуг) необходимо умножить на установленную цену за 1 единицу товара (услуг, работ). При этом важно учитывать, что нельзя применять эту норму к следующим контрактам:

• по которым предполагается строительство, капремонт, реконструкция либо снос объектов капстроительства, геологические изыскания, а также восстановительные работы объектов, представляющих культурную ценность РФ;

Как провести закупку строительных работ по 44-ФЗ без нарушений и претензий со стороны ФАС, рассказали эксперты "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

• при заключении которых применялась ценовая формула и максимальная цена контракта (письмо Минфина РФ от 05.03.2020 № 24-03-07/16668).

Если по контракту предусмотрено несколько товарных позиций (услуг, работ), вы вправе увеличить одновременно нескольких из них либо только одну (письма Минэкономразвития РФ от 21.02.2017 № ОГ-Д28-1836, от 25.10.2016 № Д28и-2759).

ВАЖНО! Если вы увеличите контрактную стоимость больше чем на 10%, вы можете быть привлечены к административной ответственности.

2. При необходимости поменять объем выполняемых работ либо их вид в контрактах, заключенных на строительство, капремонт, реконструкцию либо снос объектов капстроительства, сохранение объектов культуры, с геологическими изысканиями, или в контрактах, предусмотренных ФЗ № 44 (ч. 16, 16.1 ст. 34).

ВАЖНО! Вы вправе увеличить стоимость контракта более чем на 10%, если в процессе выполнения строительных работ потребовались дополнительные работы, предусмотреть которые на этапе проектирования было невозможно и без них не получится дальнейшее выполнение контрактных условий. Но прибегать к таким действиям необходимо только в исключительных ситуациях, в т. ч. нужно быть готовым отстаивать собственную позицию в судебном порядке (п. 12 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017).

А можно ли изменить цену контракта в сторону увеличения, согласно ФЗ № 44, на 30%, но не более ? Да, такое возможно в следующих случаях:

1. При возникновении обстоятельств, не зависящих от участников контракта, подписанного на один год и более, если такие обстоятельства препятствуют его выполнению. При этом стоимость контракта превышает либо равна максимальной сумме, определенной российским правительством.

Это требование относится к контрактам жизненного цикла, которые предусматривают разработку проектов, строительные работы, капитальный ремонт либо реконструкцию объектов капстроительства, а также к контрактам, определенным ч. 16.1 ст. 34 ФЗ № 44. Также это относится к контрактам, связанным со строительством, капремонтом, реконструкцией и сносом объектов капитального строительства, а также с геологическими изысканиями и сохранением культурных объектов РФ.

К таким обстоятельствам также относится потребность изменения документации строительного проекта либо значительное повышение цены ресурсов, необходимых для выполнения строительства, вследствие чего увеличилась общая контрактная стоимость и возникла невозможность выполнения строительных работ в полном объеме. Такие основания, по мнению представителей Минфина РФ, позволяют изменять стоимость контракта несколько раз, но только в том случае, если совокупный размер таких повышений цены будет составлять до 30% (письмо от 27.11.2024 № 24-06-06/118779).

Чтобы поменять стоимость контракта на указанных основаниях, понадобится обоснование внесения таких изменений в письменном виде, основанное на решении местной администрации, регионального либо российского правительства.

2. При выполнении контрактных условий сметная стоимость стройработ, капитального ремонта, реконструкции (которая была установлена в результате проведения проверки достоверности ее расчета, осуществляемой во время государственной экспертизы проектных документов) оказалась выше стоимости контракта.

Согласно ФЗ № 44 (ст. 95, 112) это относится:

• к контрактам жизненного цикла, предполагающим разработку проектной документации объекта капитального строительства, его капитальный ремонт, возведение либо реконструкцию;
• контрактам, подписанным согласно п. 56 ст. 112 ФЗ № 44;
• контрактам, определенным положением ч. 16.1 ст. 34 ФЗ № 44.

Контрактная стоимость в данном случае меняется с учетом сметной цены. Это происходит на основании решения местной администрации, регионального правительства, Правительства России.

3. В случае возникновения обстоятельств (не зависящих от обеих сторон) в процессе выполнения условий контракта (который был заключен на один год и более), ставших препятствием для его дальнейшего исполнения. Это относится к контрактам, связанным с проведением технологических работ, НИОКР, стоимость которых составляет 100 млн рублей и более.

Изменение контрактной стоимости в подобных ситуациях производится при наличии соответствующего обоснования в письменной форме, составленного на основе решения местной администрации, представителей регионального либо российского правительства. При этом после внесения изменений в условия контракта период его выполнения не должен увеличиться.

4. Если предметом закупочного контракта является поставка медикаментов и расходных материалов, медицинских изделий, а заказчик предлагает увеличить количество поставляемых товаров не более чем на 30%. Контрактную стоимость можно поменять пропорционально ценам за единицу такого товара, при этом учитывая положения бюджетного российского законодательства.

В таком случае цена за единицу поставляемого товара рассчитывается, как частное от деления первичной контрактной стоимости на количество товара, предусмотренного этим контрактом. Внести соответствующие изменения нужно до 31.12.2025.

А можно ли изменять цену контракта (увеличить ее) в иных ситуациях? Да, такое возможно, если:

1. На этапе выполнения контрактных условий, отвечающих требованиям п. 1 постановления российского правительства от 19.12.2013 № 1186, образовались обстоятельства (не зависящие от участников контракта), вследствие чего выполнить контрактные условия стало невозможным без внесения изменений (ст. 95 ФЗ № 44).

В такой ситуации допускается не только изменение стоимости контракта, но и прочих значимых условий при необходимости (к примеру, период исполнения, объем работ). Все изменения выполняются на основе решения местной администрации, российского правительства либо регионального.

1. Если возникли обстоятельства, не позволяющие выполнить условия контракта (при этом не зависящие ни от одной стороны), по которому предусматриваются выполнение соответствующих работ с целью сохранения культурных объектов России, строительство, капитальный ремонт, реконструкция либо снос зданий капстроительства (п. 1 постановления Правительства России от 16.04.2022 № 680). Поменять отдельные значимые условия по таким контрактам можно до конца 2025 года. В этом случае в случае повышения стоимости строительных материалов допускается изменение контрактной стоимости без увеличения объемов (изменения вида) строительно-ремонтных работ.

3. Если регулируемые тарифы (цены) выросли согласно российскому законодательству (п. 5 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44). Для установления новой стоимости контракта в подобных случаях нужно перемножить оставшееся количество товара (услуг, работ) на новый тариф.
4. Если возникла необходимость расширения перечня предоставляемых медицинских услуг по контракту, который был подписан с зарубежной компанией для лечения за рубежом российского гражданина. К старой цене по такому контракту нужно добавить стоимость дополнительно включенных медицинских услуг.
5. Если контракт подписан с единым исполнителем (поставщиком товара) на основании ФЗ № 44 (п. 10 ч. 1 ст. 95).
6. Если в процессе выполнения условий контракта, заключенного до 01.01.2026, образовались не зависящие от участников обстоятельства, препятствующие дальнейшему его выполнению. В таком случае допускается изменение и цены, и значимых контрактных условий. Внесение изменений в контракт выполняется согласно решению местной администрации, регионального правительства либо Правительства России (ч. 65.1 ст. 112 ФЗ № 44).

Во всех перечисленных ситуациях повышение стоимости контрактов оформляется дополнительным соглашением, в т.ч. с применением ЕИС, если заключение такого контракта проводилось на основании результатов электронной процедуры. В некоторых случаях согласно ФЗ № 44 (ч. 1.7 ст. 95) размещать такое соглашение на официальном сайте не требуется.

ВАЖНО! Контрактную стоимость допускается повышать исключительно в лимитированных пределах бюджетных обязательств, установленных на период выполнения контрактных условий (ч. 1.6 ст. 95 ФЗ № 44).

Если вносимые изменения в контракт способствуют формированию новых обязательств контрагента (ранее не обеспеченных), а по закупочным условиям предусматривается соответствующее обеспечение, такие изменения допускаются исключительно в том случае, если контрагент обеспечит необходимое дополнительное обеспечение. При этом, перед тем как изменить цену контракта согласно ФЗ № 44, важно учесть:

• Возможность предоставления обеспечения с помощью изменения условий независимой гарантии, которая была предоставлена раньше.
• Возможность снижения размера обеспечения (ч. 7–7.3 ст. 96 ФЗ № 44).
• Что вносимая денежная сумма в качестве обеспечения должна быть пропорциональна стоимости образовавшихся перед исполнителем контракта (поставщиком товара) новых обязательств.
• Что в случае предоставления в качестве обеспечения новой независимой гарантии заказчику не требуется возвращать гаранту аналогичный ранее представленный документ-гарантию, в т. ч. по предыдущей гарантии не нужно осуществлять взыскание. В этом случае заказчик считается отказавшимся по старой гарантии от собственных прав, а обязательство гаранта по этому документу перед заказчиком, соответственно, прекращается сразу после оформления новой гарантии.

ВНИМАНИЕ! Данные об изменении (повышении) контрактной стоимости необходимо направить в ЕИС.

Когда допускается и как осуществляется снижение стоимости контракта

Перед тем как изменить цену контракта в сторону уменьшения, стоит ознакомиться с положениями действующего российского законодательства (ст. 95 ФЗ № 44), на основании которых снижать стоимость контракта можно в следующих случаях:

1. Если исполнитель контракта (поставщик) уменьшил контрактную стоимость, при этом не меняя объем работ (услуг) либо количество поставляемого товара, их качество.
2. По инициативе заказчика уменьшен объем работ (услуг), количество поставки товара. Цену в таком случае можно уменьшить максимум на 10%. Также по некоторым позициям сметного локального расчета допускается уменьшение количества товара (объема услуг, работ) на 10%, не больше.

ВНИМАНИЕ! Положения ФЗ № 44 (п. 1.2 ч. 1 ст. 95) не применяются к следующим контрактам, по которым предполагается возведение, капитальный ремонт, реконструкция либо снос зданий капитального строительства, а также геологическое изыскание грунта, работы по сохранению культурных объектов России, а также при подписании которых применялись максимальная контрактная стоимость и формула цены.

Снижение контрактной стоимости выполняется исходя из цены единицы поставляемого товара (услуг, работ), зафиксированной в контракте.

3. В случае возникновения обстоятельств, независящих от участников контракта, препятствующих исполнению контрактных условий без их изменений. Такими контрактами являются те, которые соответствуют критериям Постановления № 1186 (п. 1). В подобных ситуациях допускается изменение как цены, так и прочих значимых контрактных условий (например, объема, срока выполнения работ).

Внесение изменений осуществляется на основе решения регионального Правительства, местной администрации либо Правительства России.

4. Если заказчику, который входит в перечень лиц по БК РФ (пп. 6, 11 ст. 161), снизили лимиты. В случае согласия контрагента предоставить услуги, сделать работу или поставить товар того же количества (объема), но при этом по сниженной цене, тогда достаточно просто уменьшить контрактную стоимость и заключить дополнительное соглашение. Если же контрагент не согласен на такие условия, тогда необходимо пропорционально уменьшить стоимость контракта и объем работ (услуг), количество товара — по методике № 1090.
5. Если согласно российскому законодательству осуществлено снижение регулируемых тарифов (цен). Для расчета новой стоимости нужно перемножить оставшийся объем работ (услуг), количество товара на новую цену (тариф).
6. А может ли быть изменена цена контракта в сторону уменьшения, если он подписан с зарубежной компанией? Да, такое возможно, если указанный контракт подразумевает обеспечение лечения за рубежом российского гражданина и при этом требуется уменьшение списка предоставляемых медицинских услуг. Для уменьшения контрактной стоимости нужно вычесть денежную сумму, в размере которой должны были оплатить отмененные медуслуги.
7. Если требуется изменить в контракте вид (объем) работ, связанных со строительством, капремонтом, реконструкцией, сносом здания капитального строительства или геологическими изысканиями, сохранением культурных объектов РФ. Стоимость таких контрактов допускается уменьшать не более чем на 10%.
8. При возникновении не зависящих от участников контракта обстоятельств, которые не позволяют завершить выполнение контракта с периодом исполнения в один год и более, стоимость которого равна либо больше максимальной суммы, определенной российским правительством. Это условие также относится к контрактам на строительство, капремонт, реконструкцию или снос сооружений капстроительства, геологические изыскания, сохранение культурных объектов, а также к контрактам жизненного цикла, по которым предполагается создание проекта, возведение, капремонт либо реконструкция зданий капитального строительства. Такое условие относится и к контракту, определенному ч. 16.1 ст. 34 ФЗ № 44.
9. При заключении контракта с единым исполнителем (поставщиком) на основе п. 10 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44.
10. Если контрактная стоимость больше сметной цены на строительство, капремонт, реконструкцию здания капстроительства, установленной на основании результатов проверки достоверности ее установления на этапе выполнения государственной экспертизы разработанной проектной документации. Данное условие относится к контрактам жизненного цикла, по которым запланировано создание проекта, возведение, капремонт либо реконструкция сооружений капстроительства, и контракта, прописанного ч. 16.1 ст. 34 ФЗ № 44. Цену контракта в таком случае снижают, учитывая указанную смету.
11. При возникновении обстоятельств на этапе выполнения условий контракта со сроком исполнения в один год и более, которые не зависят от обеих сторон и препятствуют дальнейшей работе. Это условие относится к контрактам, по которым запланированы НИОКР, технологические работы, и стоимость которых равна либо больше 100 млн рублей. Снижение контрактной цены допускается при наличии соответствующего обоснования в письменном виде, сделанного на основе решения российского Правительства или регионального, представителей местной администрации.
12. Если на этапе выполнения условий контракта, подписанного до 01.01.2026, образовались независящие от его участников обстоятельства, не позволяющие продолжать далее исполнение контракта. В этой ситуации допускается изменение как стоимости, так и отдельных значимых условий по контракту. Изменение осуществляется на основании решения Правительства РФ (регионального правительства, местной администрации).
13. Если контракт подписан для поставки медикаментов и расходных материалов, медицинских изделий и заказчик предложил снизить количество товара не более чем на 30%. В таком случае можно уменьшить стоимость контракта до 31.12.2025. Стороны должны снизить контрактную цену исходя из цены единицы товара. Она определяется как частное от деления первоначальной цены контракта на количество товаров, прописанное в контракте.

Уменьшение стоимости контракта оформляют дополнительным соглашением, в т. ч. с применением ЕИС, если заключение такого контракта проводилось на основании результатов закрытой (открытой) электронной процедуры. В некоторых случаях, согласно ч. 1.7 ст. 95 ФЗ № 44, размещать это соглашение на официальном сайте не требуется.

Данные о снижении контрактной стоимости нужно внести в Реестр контрактов.

ВНИМАНИЕ! После уменьшения стоимости контракта нужно вернуть контрагенту ту часть обеспечения, которая прямо пропорциональна денежной сумме, на которую была снижена контрактная цена. При нарушении установленных правил уменьшения стоимости контракта и заключении дополнительного соглашения вы можете быть привлечены к административной ответственности.

Итоги

Изменить цену контракта по 44-ФЗ можно только в установленных законом ситуациях (к примеру, если меняется количество поставляемого товара либо объем выполняемых работ, предоставляемых услуг). Порядок расчета изменяемой цены отличается в зависимости от сформировавшихся обстоятельств, требующих выполнение такой процедуры.