Формирование лота, подготовка ТЗ для закупки компьютерного оборудования
Объединять в одну закупку в процессе создания лота можно только товары, связанные между собой функционально и технологически. Российским законодательством не предусмотрены критерии и общие правила установления соответствий таких товаров. Но функциональную связь компьютерной техники вполне можно определить самостоятельно. К примеру, в один закупочный лот можно включить:
- мониторы для ПК (код товара — ОКПД2 26.20.17.110);
- клавиатура для компьютера (код товара — ОКПД2 26.20.16.110);
- мыши компьютерные (код товара — ОКПД2 26.20.16.170).
ВАЖНО! Объединение в одну закупку товаров, не имеющих между собой никакой связи (функционально и технологически), ведет к нарушению требований закона «О защите конкуренции» (ст. 17 ч. 3).
Согласно Правилам предоставления национального режима на создание лотов для закупки компьютеров по 44-ФЗ ограничений нет.
Подробную информацию о том, какие товары, работы и услуги можно объединить в один при закупке по 44-ФЗ, вы найдете в "КонсультантПлюс". Материал будет доступен после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
При создании технического задания (ТЗ) и оформлении закупочной документации нужно применять названия, описания компьютерного оборудования и единицы измерения, указанные в каталоге КТРУ (пп. 2, 4 Правил использования КТРУ № 145). Найти нужную позицию товара в этом каталоге можно:
- по отдельным рубрикам;
- наименованию продукции;
- коду ОКПД2 товара, в т. ч. его части.
При отсутствии в каталоге КТРУ требующейся позиции описание товара нужно составить самостоятельно, опираясь на требования российского законодательства (ст. 33 ФЗ № 44). В этом случае при создании извещения нужно опираться на Правила использования КТРУ № 145 (п. 7), письмо Минфина РФ от 25.09.2023 № 24-03-09/90944, в т. ч.:
- Извещение создается в ЕИС в установленном порядке (постановление российского правительства от 27.01.2022 № 60).
- В документе указываются характеристики, определенные законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44).
- К извещению дополнительно нужно приложить сформированный без применения ЕИС документ с подробным описанием объекта закупки, т. е. кроме установленных характеристик описываются и прочие.
Каталог КТРУ продолжают наполнять новыми позициями. По состоянию на 2025 год в него уже включено большое количество позиций по компьютерному оборудованию, обязательных к использованию. Каждый товар имеет описание характеристик.
При закупке продукции, имеющей ограничения (запреты), определенной Правилами использования КТРУ (подп. «а» п. 5), в описание запрещается включать дополнительные сведения, не предусмотренные позицией каталога, в т. ч.:
- потребительские характеристики (свойства);
- про качество товара;
- про эксплуатацию;
- технические и функциональные характеристики.
Описывая компьютерное оборудование по закупке, к которому согласно национальному режиму применяются определенные меры, необходимо указывать характеристики российской продукции (п. 1.1 ст. 33 ФЗ № 44). Эти характеристики нужно указывать независимо от того, применяются либо нет меры согласно национальному режиму (письмо Минфина РФ от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).
Если на территории России такую компьютерную технику не производят либо ее производство прекращено, то, по мнению представителей Минфина РФ, целесообразно при описании объекта закупки указать эту причину невозможности указания характеристик продукции российского производства.
По отношению к определенным товарам Минэкономразвития РФ обязуется определить требования энергетической эффективности. Ведомство установило подобные требования для некоторой продукции, но для серверов и компьютеров таковые пока отсутствуют (код товара ОКПД2 26.20.1). Поэтому, осуществляя закупку такой продукции, вы не обязаны устанавливать данные требования при составлении технического задания.
Описывая объект закупки, необходимо учитывать предельную стоимость и характеристики компьютерного оборудования, установленные документацией по нормированию в сфере закупок. Согласно КоАП РФ (ч. 2 ст. 7.30.1) за невыполнение установленных требований этими документами для должностных лиц предусматривается штраф в размере до 20 тыс. рублей.
Что нужно учитывать для определения НМЦК
Определяя начальную (максимальную) цену контракта, то есть НМЦК (стоимость контракта с единственным поставщиком) при выполнении закупки компьютерного оборудования, необходимо применять методики установления цены по общепринятым правилам согласно Федеральному закону № 44 (ст. 22). Когда объектом закупки компьютерной техники по 44-ФЗ выступает оборудование, для которого предусмотрены ограничения (запреты), необходимо принимать во внимание установленные в пределах национального режима особенности.
Подготовка проекта контракта
В процессе подготовки проекта контракта нужно учитывать общие требования, установленные действующим российским законодательством (ст. 34 ФЗ № 44). Для поставки товаров радиоэлектронной промышленности нужно применять типовой контракт, утвержденный приказом Минпромторга РФ от 07.04.2020 № 1152. Типовой контракт необходимо использовать обязательно согласно общепринятым правилам, если сведения закупки одновременно отвечают всем показателям, зафиксированным в информационной карте типового контракта.
Сведения закупки нужно обязательно сверить с показателями, указанными в информационной карте контракта. Согласно этой карте, на поставку радиоэлектронных товаров типовой контракт используют в том числе при осуществлении закупок по ОКПД2 26.2 «Компьютеры и периферийное оборудование», независимо от стоимости контракта с единым поставщиком либо размера НМЦК. Исключением являются закупки по коду ОКПД2 26.20.9 — про услуги по производству ПК, периферийного оборудования, отдельные операции по изготовлению периферийного оборудования и компьютеров, выполняемые субподрядчиком.
ВАЖНО! Типовой контракт для закупок по гособоронзаказам не используют. Его применяют исключительно в части, которая не противоречит ФЗ № 44, и до утверждения типовых условий контракта российским правительством (п. 12 ст. 8 ФЗ № 360 от 02.07.2021).
В процессе осуществления закупки компьютерного оборудования (большинства категорий) в проект контракта необходимо включать условия, связанные с запретом замены оборудования, относящегося к 1-му уровню радиоэлектронной продукции, на товар, который к нему не относится.
Выбор способа закупки
Электронное, компьютерное и оптическое оборудование (код товара ОКПД2 26) включено в аукционный список. Соответственно, при отсутствии оснований выполнения закупки у единого поставщика или запроса котировок в электронной форме нужно проводить аукцион (ч. 6 ст. 24 ФЗ № 44, распоряжение российского правительства № 471-р от 21.03.2016).
ВАЖНО! Запрещается проводить открытый конкурс в электронном виде для выполнения закупки компьютерного оборудования, входящего в аукционный список.
По общепринятым правилам электронный запрос котировок проводится, когда размер НМЦК не превышает 10 млн рублей (п. 1 ч. 10 ст. 24 ФЗ № 44). Нужно иметь в виду, что установленные Федеральным законом № 44 лимиты годового объема рассматриваемых закупок не действуют до 31.12.2025.
Запрос котировок в электронном виде, независимо от размера НМЦК, допускается выполнять при закупке продукции, являющейся предметом контракта, который был расторгнут в одностороннем порядке по инициативе заказчика (подп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 ФЗ № 44).
Согласно ФЗ № 44 (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93) у единственного поставщика можно осуществлять закупку при соблюдении двух ключевых условий:
- если еще не превышен допустимый годовой объем закупок, причем в него не включают закупки, определенные ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44;
- стоимость контракта не превышает 600 тыс. рублей.
Электронную закупку, согласно ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44, нужно выбирать, когда стоимость контракта составляет до 5 млн рублей. При этом годовой объем закупок составляет не более 100 млн рублей. Кроме того, нужно учитывать особенности проведения закупки, предусмотренные действующим российским законодательством.
Использование национального режима в процессе закупки компьютерного оборудования
При осуществлении закупки компьютерного оборудования, для которого в пределах национального режима предусматриваются определенные меры, информацию об этом нужно обязательно указать в извещении (закупочной документации) согласно Федеральному закону № 44 (п. 15 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 72).
Пример: планируется закупка компьютерной техники, относящейся согласно постановлению № 1875 (Перечень 2) к позициям 195, 197–199, 203. К закупкам продукции иностранного производства предусмотрены ограничения.
При закупке такого компьютерного оборудования обязательно нужно учесть следующие нюансы:
- При допущении заявки с предложением поставки радиоэлектронного оборудования российского производства 1-го уровня, прочие заявки на поставку техники, которая к 1-му уровню не относится, можно считать заявками на поставку иностранных товаров.
- Если закупаемую продукцию согласно праву РФ либо ЕАЭС можно отнести к 1-му либо 2-му уровню радиоэлектронных товаров, в соответствующей реестровой записи обязательно должны быть сведения, подтверждающие факт отнесения к 1-му или 2-му уровню.
Итоги
Для закупки компьютеров по 44-ФЗ установлены определенные правила. В одной закупке допускается объединение товаров, которые технологически и функционально связаны друг с другом. При формировании ТЗ и закупочной документации необходимо использовать наименования, описания продукции и единицы измерения, указанные в каталоге КТРУ. При составлении описания объекта закупки учитываются предельная стоимость и характеристики компьютерной техники, определенные нормируемой документацией.
Для поставки продукции радиоэлектронной отрасли применяется типовой контракт, утвержденный Минпромторгом России. При выполнении закупок компьютерного оснащения, для которого предусматриваются в рамках национального режима определенные меры, сведения об этом обязательно указываются в извещении согласно ФЗ № 44.
Использовать типовые контракты для закупок по гособоронзаказам нельзя.