Общие принципы
Закупка бумаги по 44-ФЗ проводится в стандартном порядке. Если на предмет закупки наложены ограничения или запрет в отношении товаров иностранных производителей, то надо учитывать нюансы расчета НМЦК, стоимости контракта с одним исполнителем, первоначальной цены единицы товара (подп. «в» п. 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875). При некоторых обстоятельствах, указанных в подп. «г» п. 7 постановления № 1875, такие ограничения применять не надо.
Выбираем способ определения поставщика
Здесь выбор можно делать из трех вариантов:
- Аукцион. Этот конкурентный метод закупки вы вправе использовать, если НМЦК составляет свыше 10 млн рублей. Сама бумага и изделия из нее входят в аукционный перечень и имеют код ОКПД2 17. Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р (в ред. от 31.10.2022).
- Электронный запрос котировок. Мероприятие допускается проводить в ситуациях, когда НМЦК не превышает 10 млн рублей (п. 1 ч. 10 ст. 24 закона № 44-ФЗ). Причем по закону утверждены и годовые лимиты на размер закупок, но до 31.12.2025 их действие приостановлено. Кроме того, законодательством РФ установлены некоторые критерии, при соблюдении которых этим закупочным методом допускается пользоваться независимо от ограничений.
- Закупка у единственного поставщика. Допустима, когда стоимость бумаги не превышает 600 тыс. рублей и годовой оборот таких приобретений у заказчика не перевалил через лимит, установленный п. 4 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ.
Исключения есть. В частности, ограничения по годовому лимиту закупки бумаги не действуют, если потребителями бумаги являются учреждения сельских поселений.
Правила, позволяющие закупать этот товар у одного исполнителя на сумму до 600 тыс. рублей, действуют и для образовательного, научного сектора, некоторых других учреждений (заповедник, парк, театр, музей, библиотека и др.), обозначенных в п. 5 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ. Лимит годовых закупок тем не менее здесь превышать не допускается.
В электронной форме закупаемый объем бумаги, по нормам пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ, допускается проводить на сумму не свыше 5 млн руб. В этом случае размер годовых закупок, осуществляемых для учреждений с использованием электронных ресурсов, не должен превысить 100 млн руб. Эти приобретения не надо учитывать в годовом обороте закупок (перечисленных в пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) в электронном виде.
Годовой объем закупок по 44-ФЗ может меняться в течение года. Заказчикам очень важно отслеживать подобные изменения, поскольку они напрямую влияют на то, какие закупки и в каком объеме нужно будет провести. Готовое решение от "КонсультантПлюс" поможет вам правильно рассчитать совокупный годовой объем закупок. Материал будет доступен после оформления пробного бесплатного доступа к системе "КонсультантПлюс".
Описываем требования к закупаемому объекту
Формируя информацию по закупке бумаги по 44-ФЗ, в частности, описывая бумагу, которую требуется получить в результате закупочных мероприятий, используйте сведения из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), если нужная вам позиция там присутствует.
Приведем пример: если вам нужно приобрести бумагу копировальную с кодом КТРУ 17.23.11.110-00000001, поиск в каталоге КТРУ можно вести двумя путями: по коду ОКПД2 (17.23.11.110) или по наименованию закупаемой продукции.
Для полного описания закупаемого предмета его характеристики следует брать исключительно из каталога КТРУ без каких-либо корректировок. Так, если среди обязательных характеристик там указано, что количество листов в пачке должно быть ≥ 20, ≥ 50 или ≥ 100, то именно из этих трех позиций и придется выбирать. Допускаются дополнения к описанию в виде своих требований, но тогда следует в сведения о закупке включить аргументацию в пользу дополнительных данных, то есть представить соответствующее обоснование.
Если в каталоге нет требуемой позиции, составляйте описание самостоятельно, ориентируясь на положения ст. 33 закона № 44-ФЗ. Ориентируйтесь на два пункта небольшого плана, которые вам нужно будет выполнить. А именно:
- В извещении укажите характеристики, прописанные в п. 1 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ. Такое сообщение формируется с применением ЕИС. При этом нужно учитывать п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС (№ 60).
- Описание закупаемого объекта (полное) со всеми обязательными и дополнительными характеристиками прикрепите к извещению, оформив его в виде документа, составленного без использования ЕИС. В ситуации, когда проводится закрытая процедура в электронной форме, подробное описание внесите в документацию.
Устанавливаем льготные режимы
При организации закупки бумаги по 44-ФЗ на конкурсной основе и если желаемый товар входит в аукционный перечень (например, бумага копировальная с кодом КТРУ 17.23.11.110-00000001), вам надлежит обеспечить преимущества организациям инвалидов. Для предоставления преференций поднимите на 15% стоимость контракта, которую они выставили. В извещении, соответственно, отразите нужные условия. Внесите их и в документацию, если законом № 44-ФЗ она нужна в процессе закупочных мероприятий. Учтите, что такое увеличение не может превышать НМЦК, начальные цены единиц товара (ч. 1 ст. 29, п. 13 ч. 1 ст. 42 закона № 44-ФЗ).
Кроме того, предоставляя преимущества льготным участникам, вы должны учитывать некоторые ограничения. В частности, вкупе с подобными объектами закупок вам не позволено приобретать офисные товары, в перечень № 3500-р не входящие (ч. 4 ст. 29 закона № 44-ФЗ).
Вводим запрет на товары иностранных производителей
Присутствие иностранных товаров в составе закупки бумаги по 44-ФЗ не допускается, если код приобретаемой категории бумажной продукции находится в перечне № 1, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Для таких позиций надо устанавливать запрет, например, для мелованной бумаги для печати, имеющей код ОКПД2 17.12.73.110. Такая мера обязательна при любом из трех вышеперечисленных вариантов закупок, за исключением редких видов заказчиков (подп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 14 закона № 44-ФЗ).
Предусматриваем ограничения для приобретения товаров иностранных производителей
Если приобретаете бумажные изделия из перечня № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 на конкурентной основе, введите ограничения при закупке иностранных товаров (например, тетрадей различного назначения с кодом ОКПД2 17.23.13.196).
Когда в закупке числится продукция, не входящая в указанные перечни № 1 и 2, то надо предоставить преференции отечественным товарам (п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875).
Подготавливая соглашение по 44-ФЗ, проверьте - типовой контракт на бумагу установлен или нет. Если он имеется, то до утверждения Правительством РФ типовых условий контракта применяйте его, сверяясь с нормами закона № 44-ФЗ (ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ). В частности, для бумаги и картона Минпромторг России разработал типовой контракт и утвердил его форму приказом от 07.04.2020 № 1152.
Если поставка бумаги по 44-ФЗ не подпадает под параметры типового контракта, оформите соглашение самостоятельно.
Итоги
При закупке бумаги по 44-ФЗ есть особенности. В целом регламент закупок бумажных изделий не отличается от порядка приобретения других товаров. Закупки осуществляются в соответствии с нормами закона № 44-ФЗ.