Объединение в один лот по 44-ФЗ

Технологическая и функциональная связь объектов

То, что человек получает по итогам закупки (товары, услуги или работы), называется объектом этой процедуры. На законодательном уровне не существует отдельных условий и требований, помогающих выяснить, чем они объединены.

Однако существует Закон о защите конкуренции (закон РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ), согласно ч. 3 ст. 17 которого закупка объектов, не имеющих технологической и функциональной связи, является незаконной, а также ограничивает конкуренцию. По этой причине перед процедурой требуется определить наличие общности между выбранными товарами, услугами и работами (в частности, можно объединить закупку ПО и услуг по его сопровождению).

Важными критериями также являются следующие:

• единый товарный рынок у объектов или разный;
• наличие лицензий или СРО — разные ли они.

Например, покупка ОСАГО вместе с иными видами страхования требует ограниченного количества участников. Ведь для этого необходимы разные лицензии.

Подробнее о том, как провести конкурентную процедуру или выбрать единственного поставщика при закупке ОСАГО по 44-ФЗ, рассказано в Готовом решении от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Случаи запрета на закупку

Выделяют ряд случаев, когда объединение в один лот по 44-ФЗ товаров, услуг и работ в одну закупку незаконно. Основные из них:

1. Закупка товаров, имеющих особые условия допуска, если осуществляется их ввоз из иностранных государств. Во время процедуры не допускается наличие в одном лоте таких товаров и другой продукции. Правило регулируется п. 3 приказа Минфина России № 126н. Однако следует помнить, что подобное условие распространяется только на товары. В такую закупку можно включить услуги, сопутствующие поставке.
2. Объединение в один лот продукции, включенной в ограничительные перечни, и той, которой в этих списках нет. Например, не допускается совместная закупка товаров, имеющих ограничения на приобретение медицинских изделий иностранного производства, и товарной продукции без этих ограничений.
3. Объединение в один лот товаров, услуг и работ, на закупку которых даются преимущества организации инвалидов, с объектами, на которые такие привилегии не распространяются. Существует специальный перечень объектов, на которые установлены преференции организациям, связанным с инвалидами. Условие прописано в ч. 4 ст. 29 закона № 44-ФЗ.
4. Закупка лекарственных средств с международным непатентованным названием (МНН), максимальное значение начальной цены контракта для которых превышает установленный законодательством РФ предел, и лекарственных средств с разными МНН и торговыми названиями. Правило прописано в п. 6 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ). При этом если заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами, то это правило не используется к определению поставщика (согласно ст. 111.4 закона № 44-ФЗ).
5. Объединение в одну закупку медицинских препаратов, не имеющих аналогов по лекарственной форме и дозировке, с другими медикаментами. Также запрещено объединение в одну закупку средств, относящихся к наркотическим, психотропным, радиофармацевтическим. Допускается объединение с другими медикаментами только в том случае, если максимальное значение начальной цены контракта не превышает 1 тыс. рублей. Информация указана в п. 2 постановления № 929.
6. Закупка в одном лоте товаров из специального Перечня, установленного постановлением от 30.04.2020 № 617, и другой продукции, которой в данном списке нет. Запрещается закупка в одном лоте музыкальных инструментов и звуковых устройств — товаров, являющихся товарами из разных производственных групп, и иных промтоваров.
7. Товары, подпадающие под ограничения на приобретение радиоэлектронной продукции иностранного производства. Не допускается объединение в один лот радиоэлектроники, присутствующей в специальном Перечне, и товаров, которые в нем отсутствуют, согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).
8. Объединение в один лот разных медицинских изделий так, что общая стоимость превышает предел, который устанавливается на основе показателей предыдущего года — укрупнение лота по 44-ФЗ незаконно (в частности, лимит равен 600 тыс. рублей, если потрачено менее 50 млн рублей). Исключения:
   1. Закупка по договорам жизненного цикла.
   2. Одновременное приобретение медицинских изделий и подходящих для них расходников.
   3. В результате процедуры заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами.

Все условия требуется учитывать. В противном случае проведение процедуры будет незаконным.

Строительство и проектирование вместе — возможно ли?

Нередко возникает необходимость объединения в один лот таких услуг, как строительство и проектирование. В этом случае также существует ряд правил и условий, которые обязательно нужно учитывать, чтобы избежать проблем с законом. Объединять по 44-ФЗ лоты этих двух услуг возможно, если осуществляется:

• Оформление договора (контракта) жизненного цикла, . Если это, в частности, уникальные объекты капитального строительства, а сам контракт заключается по правилам, установленным Правительством РФ. Также это могут быть, например, аэродромы.
• Одновременная закупка таких услуг, как проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. Оформление контракта в таком случае возможно только при наличии оснований, установленных п. 2 постановления Правительства РФ от 12.05.2017 № 563. Если проектная документация была разработана раньше, чем началось объединение, подобный правительственный документ не может быть применен в отношении контракта.
• Одновременное приобретение работ по созданию проекта и (или) осуществлению комплексного изучения условий окружающей среды и разных факторов для рационального и безопасного ее использования (то есть инженерных изысканий), строительных работ, реконструкции или капитального ремонта до 1 января 2025 года.

Проектная документация (типовая, смета) является важным звеном закупки ряда работ: строительство, реконструкция, капитальный ремонт или снос объекта капстроительства. Отсутствие данных бумаг разрешается только в тех случаях, когда это не требуется на законодательном уровне либо закупка осуществляется согласно ч. 16, 16.1 ст. 34 закона № 44-ФЗ и к предмету контракта относится в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Поставка, монтаж оборудования и строительство — можно ли объединять?

Работы по строительству, поставке и монтажу оборудования допускается объединять в один лот только в случаях, когда оборудование используется в строительстве. При этом для его монтажа требуется изменение конструктивных решений объекта, указанных в проекте.

До 1 января 2025 года законодательно допускается формирование лота по 44-ФЗ путем объединения в один контракт следующих работ и услуг:

• Создание и разработка проекта и (или) проведение комплексных исследований окружающей среды, строительство, реконструкция и (или) капремонт выбранного объекта капитального строительства, а также поставка оборудования, которое потребуется для эксплуатации данного объекта. Такая норма установлена ч. 56, 57 ст. 112 закона № 44-ФЗ. В ч. 58–63 этой статьи присутствуют определенные особенности, которые обязательно нужно учитывать при создании подобного лота.
• Строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт и поставка оборудования, если проект объекта уже создан и в нем указано оборудование, требующееся для эксплуатации такого объекта. В этом случае в договоре следует разделить стоимость строительных работ и оборудования.

Причем объединение в один лот некоторых товаров, работ и услуг может быть предопределено Правительством РФ. Например, допускается одновременное приобретение разных медицинских изделий по контрактам жизненного цикла — предварительно рекомендуется внимательно изучить п. 2 постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620.

Наладку и установку оборудования, произведенного для осуществления медицинской деятельности, должны проводить специалисты, которые имеют на это лицензию и разрешение. Условие относится к товарам из перечня № 2129.

В иных случаях лот может быть признан незаконным, потому что строительные работы и поставка оборудования являются частью разных рынков (с соответствующими кругами хозсубъектов). Кроме того, поставщик оборудования может не иметь специальной правоспособности, а работы по строительству требуют членства в СРО.

Итоги

Таким образом, согласно законодательству РФ возможно объединение в один лот по 44-ФЗ различных товаров (работ, услуг). При этом важно учесть все нюансы этой процедуры. Основные из них приведены выше в материале.