Как ФАС осуществляет контроль заказчиков
ФАС осуществляет контроль заказчиков (закупочных комиссий, организаторов торговых аукционов) путем рассмотрения жалоб на их действия с нарушениями (бездействия). Это делается в соответствии с требованиями действующего российского законодательства (ФЗ № 223, ст. 6; Постановление российского Правительства № 189 от 07.04.2004).
ВАЖНО! Каждый участник закупки вправе подавать в ФАС жалобы о выявленных нарушениях. Единое исключение – обжалование нарушений, которые были допущены после завершения регистрации заявок на участие в закупке. В этом случае жалобы могут подавать исключительно участники, успевшие подать заявку (ФЗ № 223, ст. 3; ФЗ № 135, ст. 18.1).
Если заказчик собственными действиями нарушает права компаний (ИП) – субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), жалобу на него могут подавать исполнительные органы российских субъектов, сформированные ими организации и Корпорация развития МСП. Но представители перечисленных организаций, ведомств могут обжаловать действия только заказчиков, непосредственно в отношении которых они проводят мониторинг (оценку соответствия) – контроль в сфере закупок (ФЗ 223, статья 3).
В случае признания жалобы обоснованной представители антимонопольной службы могут предоставить заказчику предписание со следующими требованиями:
- устранение нарушений;
- отмена протоколов;
- внесение изменений в документы по закупкам, извещение;
- аннулирование закупки.
ВАЖНО! Заказчика, в т. ч. виновных в допущенных нарушениях сотрудников, вправе привлечь к административной ответственности (ФЗ № 135, ст. 23, ч. 1, п. 3.1; КоАП, ст. 7.30.4). Если заказчик (виновные сотрудники) не выполнят требования предписания в указанные сроки, они могут быть привлечены к ответственности на основании КоАП (ст. 19.5). Действие предписания может быть прекращено исключительно в судебном порядке (письмо ФАС РФ № ИА/79982/19).
При осуществлении контроля по 223-ФЗ, рассмотрении жалоб по выявленным нарушениям требований законодательства антимонопольные органы ограничиваются исключительно доводами этой жалобы. Прочие нарушения они не могут выявлять самостоятельно (ФЗ № 223, ст. 3). Верховный Суд России придерживается аналогичного мнения (смотрите п. 17 Обзора, утвержденного 16.05.2018 Президиумом ВС РФ).
В процессе рассмотрения жалобы представители ФАС РФ могут обнаружить, к примеру, нарушения в положениях документации, из-за которых заявка была оценена ненадлежащим образом и отклонена без обоснований. В подобной ситуации спорным действиям и условиям заказчика контролирующие органы обязаны дать соответствующую правовую оценку и установить между ними причинно-следственную связь.
Обнаруженные нарушения необходимо отобразить в решении, принятом на основании результатов анализа принятой жалобы. Это не будет считаться для антимонопольного органа превышением полномочий. При этом антимонопольная служба на практике довольно часто оформляет предписания по всем обнаруженным нарушениям, руководствуясь Законом «О защите конкуренции», статья № 18.1 (смотрите письма ФАС РФ № ИА/3655/18 (23.01.2018) и № МШ/44714/24 (24.05.2024)).
Но в рамках контроля закупок (223-ФЗ) представители антимонопольного органа не имеют права осуществлять проверки вне плана (письмо ФАС РФ № 28/9607/24 от 08.02.2024). Но они вправе проверять, соблюдает заказчик или нет требования российского законодательства, в частности ФЗ «О защите конкуренции». В данной ситуации антимонопольный орган действует на основании этого же закона (глава № 9) и не ограничивается доводами, приведенными в жалобе (ФЗ № 135, ст. 39; Обзор, утвержденный Президиумом ВС РФ от 16.05.2018, п. 18).
Как контролирует заказчиков прокуратура России
Прокуратура России контролирует заказчиков на основании информации о возможных нарушениях закона. То есть еще одним органом контроля закупок по 223-ФЗ является прокуратура РФ. Ее представители на основании информации о возможных нарушениях, которая поступает в ведомство, осуществляют надзор за соблюдением заказчиками требований российского законодательства. При этом информация в прокуратуру может поступать не только из заявлений должностных лиц и российских граждан, но и из других источников, к примеру СМИ (приказ Генпрокуратуры РФ № 195 от 07.12.07, п. 6).
Если поступившие сведения о нарушении требований законодательства без соответствующей проверки подтвердить (опровергнуть) невозможно, представители прокуратуры инициируют проверку (ФЗ РФ № 2202-1, статья № 21).
ВАЖНО! Если прокуратура начала проверку соблюдения Вами требований законодательства на любом из этапов закупки, предоставляйте все запрашиваемые прокурором сведения и документы, при этом в требуемые сроки, в т. ч. предоставляйте свободный доступ представителям прокуратуры на свою территорию. По требованию прокуратуры Вы также обязаны предоставлять возможность следователям вызывать в процессе проверки должностных лиц и специалистов (ФЗ № 2202-1, ст. 22).
Исключение – прокурор не имеет права требовать от заказчика, согласно ФЗ № 2202-1, ст. 6, предоставить:
- документы и сведения, которые не имеют никакого отношения к проверке;
- документы (информацию), которые предоставлялись ранее в прокуратуру по другой проверке, были опубликованы в СМИ, на сайте заказчика, предусмотренного учредительными документами.
ВАЖНО! Прокуратура, осуществляющая государственный контроль закупок по 223-ФЗ, в процессе проверки не ограничивается одними доводами заявления при получении информации о других нарушениях. Ведомство может расширить направления проверки (ФЗ № 2202-1, ст. 21).
Как выполняется госконтроль в области закупок
Госконтроль в области закупок выполняется уполномоченными органами контроля подведомственных заказчиков с целью предупреждения нарушений ими требований действующего законодательства РФ в закупочной деятельности. Процедура осуществления ведомственного контроля по 223-ФЗ в области закупок – это периодические проверки.
Проводят такие проверки:
- исполнительные органы субъектов России, наделенные соответствующими полномочиями;
- федеральные, муниципальные, региональные органы исполнительной власти, исполняющие полномочия учредителей (проводят проверку заказчиков-учреждений), в т. ч. имеющие права собственников (проверяют заказчиков, которыми выступают унитарные предприятия).
ВАЖНО! Для федеральных заказчиков общие правила выполнения ведомственного контроля (223-ФЗ) утверждены российским Правительством. Но фактический регламент, сроки и периодичность выполнения проверок, в т. ч. порядок создания комиссии, самостоятельно утверждает каждый орган контроля (Правительственное постановление № 1335, п. 2).
Как контролируются закупки у СМСП
У СМПС закупки контролируются ведомствами, которые используют специально разработанные процедуры проверки планов и отчетной документации. Согласно требованиям ФЗ № 223, заказчики обязаны делать закупки установленного объема у СМСП. Это требование не относится к заказчикам, являющимся непосредственно СМСП. Они вправе не применять положения п. 2 ПП № 1352 (ФЗ № 223, ст. 3, ч. 8, п. 2).
Чтобы проверить у СМСП закупочные объемы, контролирующие органы используют процедуры проверки планов и отчетности. Их суть – оценка соответствия проектов закупочных планов и мониторинг соответствия уже утвержденных закупочных планов и отчетной документации (ФЗ № 223, ст. 5.1).
Каковы последствия невыполнения законных требований при закупках юрлицами у субъектов МСП по 223-ФЗ? Ответ дали эксперты «КонсультантПлюс». Оформите пробный доступ к системе и переходите в Готовое решение. Это бесплатно. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.
В рамках контроля закупок по 223-ФЗ не проводят такие процедуры, когда основания для их проведения отсутствуют, к примеру, в ситуациях, прописанных в части 8.1 статьи 3 ФЗ № 223. Мониторинг и оценку соответствия выполняют в отношении закупочной документации, в которой отображены закупки, запланированные после завершения периода, предусмотренного ч. 8.1 ст. 3 ФЗ № 223 (письмо № 24-07-09/45451 от 18.05.23, Минфин РФ).
ВАЖНО! Положения ФЗ № 223 и Постановления № 1352, которые касаются непосредственно СМСП, используют только с учетом определенных особенностей и по отношению к самозанятым лицам (кроме ИП) на срок действия эксперимента.
Итоги
Ведомственный контроль по 223-ФЗ закупочной деятельности заказчиков осуществляет ФАС РФ. Представители ведомства рассматривают поступающие жалобы и осуществляют проверки с целью выявления и предупреждения нарушений требований законодательства РФ. При поступлении сведений о нарушениях инициировать проверку может и прокуратура. Госконтроль заказчиков, которыми являются госучреждения, унитарные предприятия, выполняют органы, имеющие полномочия учредителя (собственника).