Как составить описание объекта закупки по 44-ФЗ

Когда и с какой целью составляют описание объекта закупки

Описание объекта закупки — это техническое задание (ТЗ), в котором отображаются требования, предъявляемые к приобретаемым товарам (услугам, работам), а также условия их поставки (предоставления, выполнения). Оно составляется с учетом всех требований, установленных российским законодательством (ст. 33 ФЗ № 44). Документ, входящий в извещение, создается в электронной форме, если ФЗ № 44 (ст. 42) не установлено иное.

Описание объекта (ТЗ) — ключевой документ, который значительно упростит работу на многих этапах проведения закупок, например:

• Техническое задание помогает рассчитать оптимальные сроки выполнения контрактных условий, обоснованную НМЦК — начальную цену за единицу товара (услуг, работ), а также выбрать вариант установления поставщика и разработать план-график.
• Описание объекта закупки упрощает разработку проекта контракта, подготовку извещения, а также документации, которая предусмотрена ФЗ № 44.
• ТЗ позволяет сделать оценку при рассмотрении предложений участников в процессе проведения закупок, проконтролировать впоследствии выполнение контрактных условий.

Готовый образец технического задания (описания объекта закупки) по 44-ФЗ можно скачать из "КонсультантПлюс". Документ будет доступен после оформления пробного бесплатного доступа к системе. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, узнайте ее расценки. 

Также описание объекта закупки по ФЗ № 44 (в КТРУ) предоставляет потенциальным участникам контракта возможность четко определить, какой именно товар (услуги, работы) им требуется и как обеспечить (организовать) их поставку, оказание либо выполнение.

Особенности оформления описания объекта закупки

Описание (ТЗ) создается в виде приложения к извещению, предусмотренному ФЗ № 44 документацией, как единый документ. Затем его нужно утвердить вместе с другими закупочными документами.

Разработку технического задания лучше поручить контрактному управляющему или сотрудникам подразделений, которые заинтересованы в закупке, но вместе с представителями контрактной службы. То есть эти лица должны обладать специальными знаниями по закупочному объекту.

Сведения, которые нужно отображать в описании объекта закупки

Российским законодательством определены специальные правила описания объекта закупки по 44-ФЗ, которыми нужно руководствоваться в процессе разработки технического задания.

Обязательно в ТЗ включать такие разделы:

• вводные (общие) положения;
• данные по объекту закупки.

Российское правительство для отдельных типов объектов закупки может определять некоторые особенности их описания (ст. 33 ФЗ № 44).

Данные, отображаемые в общих положениях ТЗ

Целесообразно отображать во вводной части описания ТЗ справочные сведения, которыми могут быть:

• реквизиты документов, которыми установлены требования нормирования для конкретного объекта закупки (либо указывается отсутствие такой документации);
• определения, термины, сокращения, которые применяются в описании, чтобы не допустить разные понимания документа после его прочтения.

ВНИМАНИЕ! Указывайте обоснования необходимости применения терминов, обозначений, которые отличаются от предусмотренных документами Национальной системы стандартизации, к примеру, техническими регламентами (ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44).

Информация об объекте закупки, которую нужно отображать в ТЗ (описании)

В описании по КТРУ (44-ФЗ) указывают наименование, подробное описание, прочие характеристики закупаемого объекта, с учетом требований ст. 33 ФЗ № 44.

Указание наименования объекта закупки

Наименование нужно составлять так, чтобы оно точно описывало предмет закупки (товары, услуги либо работы). Уже после прочтения наименования должно быть понятно, к какому виду экономической деятельности, классу, группе относится объект закупки.

ВНИМАНИЕ! Если предмет закупки состоит в каталоге продукции, услуг или работ (КТРУ), тогда его наименование прописывайте точно так же, как в каталоге. При этом наименование объекта закупки может дословно не совпадать с наименованием из Перечня, утвержденного для национального режима.

Описание объекта закупки

Согласно ст. 33 ФЗ-44 в описание объекта закупки нужно внести следующие показатели:

1. Качественные характеристики — признаки, свойства закупаемого объекта, отображающие его соответствие заявленным требованиям, целевому предназначению.
2. Технические характеристики — конкретные параметры, фактические показатели (исходные, конечные величины), максимально детальное развернутое описание. 

3. Функциональные характеристики — ключевое предназначение закупаемого объекта, условия его применения. К примеру, функциональными характеристиками закупаемых продуктов питания считаются потребительские свойства продукции — эстетические (внешний вид, запах и прочие), биологическая пищевая ценность и калорийность.
4. Эксплуатационные характеристики — показатели работоспособности закупаемого объекта, эффективности и надежности эксплуатации, к примеру, срок службы, прочность; дополнительно можно указывать предельные расходы, запланированные в процессе эксплуатации.
5. Показатели, отражающие качественные, функциональные, технико-эксплуатационные характеристики. При описании характеристик объекта закупки по 44-ФЗ применяются разные показатели, в зависимости от его целевого назначения (мощность, габариты и прочие свойства). Все эти показатели отображают соответствие приобретаемой продукции, услуг или работ потребностям заказчика.

Если закупаемый объект входит в каталог продукции (услуг, работ), описывать его следует в строгом соответствии с каталогом. Это правило нужно также соблюдать, описывая товары, поставляемые в процессе выполнения работ. Если в каталоге отсутствует описание объекта закупки, определяйте его характеристики самостоятельно.

При описании предмета закупки, по которому предусмотрены ограничения (запреты) либо преимущества, отображаются свойства российского товара. Это правило применяется также к товарам, которые поставляются совместно с оказанием услуг либо выполнением работ. Правило действует даже в тех ситуациях, когда есть основания к таким мерам не прибегать.

В описании объекта можно не отображать характеристики российских товаров, которые производят не в России. В подобных ситуациях описание делается с учетом требований, предусмотренных Постановлением № 1875 (подп. «а» п. 7).

Не допускайте, чтобы при описании характеристик продукции технические требования указывали на конкретного производителя, если она не отличается специфическим применением. К примеру, таким требованием может быть форма таблетки, когда предметом закупки выступают медикаменты.

ВНИМАНИЕ! Правительство РФ может предусматривать особенности описания для определенных типов закупок. К примеру, при планировании закупки бумажных товаров санитарно-гигиенического и бытового назначения (носовых бумажных платков, туалетной бумаги и др.) нужно отображать в описании долю вторсырья, которую производитель использовал в процессе производства товара.

Указание доли вторсырья нужно при описании товара — объекта закупки, а также при закупке одновременно услуг и товара, который заказчик обязан принять к бухучету. В иных случаях в отношении товара, поставляемого заказчику при закупке работ и услуг, устанавливать такую долю не надо.

Долю вторичного сырья, применяемого в процессе производства товара, являющегося предметом закупки, нужно отображать в полном описании, которое прилагается к извещению. Пока Минпромторг РФ не установит требования к размеру рассматриваемой доли, устанавливайте ее сами. Не нужно требовать от участников закупки указывать долю вторсырья в заявке, в т. ч. представлять документы для подтверждения. Также учитывайте, что нельзя указывать долю в 0%.

НА ЗАМЕТКУ. Структурированное описание объекта закупки по 44-ФЗ — это указание информации, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ № 44, с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса. Оно осуществляется при формировании извещения (приглашения) электронных (закрытых электронных) процедур.

В структурированном виде с использованием ЕИС в отношении закупаемого товара (работы, услуги) указывают следующие сведения:

• если в КТРУ есть закупаемый товар (работа, услуга) — информацию, содержащуюся в этой позиции, а также дополнительную информацию (дополнительные потребительские свойства);
• если в КТРУ нет закупаемого товара (работы, услуги) — характеристики объекта закупки, установленные п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44.

Составление описания объекта закупки по 44-ФЗ — образец отображения показателей совместимости: 

ВНИМАНИЕ! За нарушение требований по оформлению закупочной документации, в т. ч. предъявляемых к содержанию технического задания при описании предмета закупки, российским законодательством предусмотрена административная ответственность.

6. Указание на товарный знак без использования фразы «или эквивалент» при составлении ТЗ разрешается в трех случаях (ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44):

• если товары, имеющие прочие товарные знаки, несовместимы с уже применяемыми товарами, а при этом нужно обеспечить взаимодействие между ними и закупаемыми товарами;
• если предметом закупки являются расходные материалы и запчасти согласно техдокументации оборудования, машины;
• когда требуется закупить медицинские изделия, специальное лечебное питание, требуемые для назначения по медицинским показаниям пациенту (по жизненным показаниям, в случае индивидуальной непереносимости) на основании принятого медкомиссией решения, и входящие в утвержденный российским Правительством Перечень (Распоряжение №40-р).

ВАЖНО! В случае закупки специального лечебного питания для детей, имеющих инвалидность, и входящего в утвержденный российским правительством Перечень № 3551-р, запрещено указывать товарный знак, не используя фразу «или эквивалент» при описании предмета закупки.

Если возможность отображать эквивалент в техническом задании предусмотрена, тогда заказчик может самостоятельно определить требования, соответствуя которым закупаемый товар будет являться эквивалентным. Требования к фирменному наименованию либо товарному знаку не указывайте в ТЗ во всех остальных ситуациях.

7. Если предмет закупки — товар, в описании указывается, что он должен быть новым.

Товар считается новым, если он еще вообще не эксплуатировался, не подвергался ремонту, в т. ч. замене составных элементов либо восстановлению потребительских характеристик. Если же допускается поставка бывшего в эксплуатации товара (б/у), обязательно следует предусмотреть соответствующее положение в техническом задании.

8. Требования, предъявляемые к гарантийному сроку, гарантии качества предмета закупки, порядку обеспечения и объему гарантии. Согласно ФЗ № 44 при закупке оборудования и машин нужно устанавливать, если это предусмотрено техдокументацией, следующие требования в рамках гарантийных обязательств:

• к объему гарантии и гарантийному сроку;
• гарантийному обслуживанию закупаемых объектов;
• выполнению монтажных и наладочных работ;
• расходам на ремонт, обслуживание закупаемых машин, оборудования на протяжении установленного гарантийного периода.

ВНИМАНИЕ! Требования к гарантиям в прочих ситуациях следует указывать в т. ч. к гарантийному периоду, исключительно при необходимости.

При закупке нового оборудования, машин следует устанавливать требования к гарантийным обязательствам и периоду действия гарантии от производителя предмета закупки либо поставщика. Другие правила определения гарантийного периода или требования к такому сроку при описании объекта закупки статьями 44-ФЗ не предусмотрены.

Заказчик также вправе по закону определить требования к остаточному сроку годности продукции. Такой срок годности рекомендуется устанавливать как конкретную дату (число месяца) либо определенный временной период, на протяжении которого закупаемая продукция должна оставаться пригодной.

ВНИМАНИЕ! Обязательно указывать гарантийный срок годности медицинских препаратов во временных единицах измерения.

Требование остаточного срока годности, указанное в процентах, может признаваться как ограничение конкуренции.

9. Этикетки, упаковка и маркировка. Чтобы повысить сохранность закупаемой продукции, заказчик вправе по закону устанавливать требования непосредственно к самой упаковке товара, в т. ч. внутренней и внешней, материалу ее изготовления, толщине, конструкции.

Следует установить, где наносятся условия транспортировки и хранения, правила эксплуатации (свойства) товара — на упаковке либо непосредственно на товаре. Есть ли потребность в дополнительной защите закупаемой продукции от негативных внешних воздействий на этапе транспортировки и в период хранения.

Для правильной идентификации товара во время его приемки, распределения (сортировки) и хранения допустимо указывать в ТЗ (описании) требование о том, что каждая единица предмета закупки должна иметь этикетку (описать требования к ее оформлению).

10. Эксплуатационные расходы. К затратам на эксплуатацию закупаемой продукции по закону можно устанавливать определенные требования. К примеру, закупая технологическое оборудование, обязательно нужно включить в описание требование о предельных расходах в процессе гарантийного обслуживания, зафиксированного в технической документации. 

11. Информация о монтаже, наладке закупаемого товара (оборудования, технических средств). Делая описание товара по 44-ФЗ, включайте при необходимости (к примеру, когда закупаете технологическое оборудование в разобранном состоянии) требования по его установке и настройке. Если же такое требование обозначено в техдокументации приобретаемых объектов, включать в описание (ТЗ) предмета закупки его обязательно.
12. Требования энергетической эффективности (ст. 26 ФЗ № 261). Если в отношении продукции, услуг либо работ, являющихся предметом закупки, предусмотрены требования по их энергоэффективности, их нужно указать в ТЗ (описании) закупаемого объекта.

Правительство РФ в постановлении от 31.12.2009 № 1221 утвердило Правила установления энергетической эффективности, которыми определены первичные требования. Эти требования следует учитывать при описании электрических приборов, которые выступают предметом закупки, включая светильники, лампы, а также в случае проектирования, строительства, введения в эксплуатацию и капремонта строительных конструкций.

Также учитывайте требования энергетической эффективности:

• При приобретении нескольких товаров, включенных в утвержденный Перечень ПП № 1221 (домашние вентиляторы, кондиционеры, телевизоры и пр.);
• в отношении товаров, которые предназначены для создания элементов конструкции зданий, построек, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения (основание — приказ МЭР № 229 от 04.06.2010).

При закупке в многоквартирном доме жилых помещений, которым категория энергетической эффективности не присвоена, определяйте ее на основании утвержденных Минстроем РФ правил (приказ № 399/пр от 06.06.2016).

ВНИМАНИЕ! За приобретение товаров, услуг либо работ, которые требованиям энергоэффективности не отвечают, КоАП РФ (ст. 9.16 ч. 11) предусмотрены штрафы.

13. Подтверждение соответствия. Закон разрешает отображать в описании объекта закупки по 44-ФЗ - 2025 требование о подтверждении соответствия закупаемого предмета закупки.

Также это требование вносится в ТЗ:

• если приобретаемый объект включен в Единый список товаров, которые обязательно сертифицируют (Перечень из постановления Правительства РФ № 2425);
• если предмет закупки входит в Единый перечень, соответствие товаров из которого подтверждает декларация (ПП № 2425);
• если подтверждение соответствия закупаемого товара предусмотрено техническим регламентом.

14. Осуществление испытаний. Чтобы подтвердить соответствие установленным стандартам (нормам) предмета закупки, можно включить в описание (ТЗ) требование о проведении испытаний.
15. Методы производства, производственные процессы. Можно включить в описание (ТЗ) требования соответствия методов производства и производственных процессов, касающихся закупаемого товара, техническим условиям, а также требованиям документации, техническим регламентам, которые разработаны и применяются в Национальной системе стандартизации.
16. Обучение лиц, которые будут эксплуатировать и обслуживать предмет закупки. Если есть такая необходимость, указывается требование об обучении физлиц, которые будут обслуживать, использовать закупаемый товар.
17. Соответствие приобретаемого товара изображению либо установленному макету. При указании такого требования в описании обязательно нужно приложить соответствующее изображение либо указать место, начальную и конечную даты, график и порядок осуществления осмотра макета.
18. Особенности описания медикаментов. В описании закупки по 44-ФЗ следует указать наименование действующего в лекарственном препарате вещества — МНН. Если такое наименование отсутствует, указывают химические, группировочные наименования (на основании ст. 33 ФЗ № 44, ст. 4 Закона об обращении лекарственных средств).

При составлении описания для лекарственных средств учитывайте специфику их формы, дозировки, сроки годности. При закупке препаратов, не входящих в список лекарств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, применяйте для описания сведения о взаимозаменяемости медикаментов (ПП РФ № 1380).

19. Обоснование неприменения запрета закупок товаров от иностранных производителей. Такое обоснование необходимо в нескольких ситуациях при осуществлении закупок программного обеспечения (ПО).
20. Приложения к описанию (ТЗ) предмета закупки. При необходимости указывают в ТЗ дополнительную документацию, содержащую данные о закупаемом объекте. Например, предписание органов контроля и экспертные заключения.

Если предметом закупки выступают строительные работы, ремонт, реконструкция либо снос объекта капитального строительства, приложите обязательно к описанию (ТЗ) закупаемого объекта утвержденную проектную (типовую) документацию по строительству либо смету на капитальный ремонт.

Согласно ФЗ № 44 (п. 8 ч. 1 ст. 33) исключениями являются следующие ситуации:

• согласно действующему российскому законодательству не требуется подготовка такой документации;
• проектирование капитального объекта включено в контракт, и закупка запланированных работ осуществляется согласно ФЗ № 44 (ч. 16, 16.1 ст. 34).

ВАЖНО! Включение в описание объекта закупки по 44-ФЗ проектной (типовой) документации, сметы капремонта — это требование положений ФЗ № 44 (ч. 1, 2 ст. 33). Поэтому характеристики закупаемого объекта, в т. ч. качественные, технические и функциональные, указывать дополнительно в описании не нужно.

Закупая строительные работы и реконструкцию для объектов капитального строительства, обязательно прилагайте к описанию график выполнения СМР.

Не включайте в ТЗ требования к производителю предмета закупки либо о квалификации и опыте участников закупок, наличии спецоборудования и производственных мощностей, в т. ч. ресурсов для выполнения контрактных условий.

ВНИМАНИЕ! За нарушение требований, предъявляемых к содержанию закупочной документации, в т. ч. к описанию (ТЗ) предмета закупки, по законодательству РФ предусмотрена административная ответственность.

Указание в описании (ТЗ) объекта количества закупаемого товара, объема работ либо услуг

Согласно 44-ФЗ в описании указывается необходимое количество (объем), в т. ч. единицы измерения закупаемой продукции, услуг, работ.

Если предмет закупки включен в каталог КТРУ и для него обозначены единицы измерения, применять следует исключительно их. Если закупаемый товар (услуги, работы) не входит в каталог, ТЗ разрабатывается на основе положений ст. 33 ФЗ № 44.

Если в описании закупаемого объекта указываются показатели (термины, условные обозначения, требования), которые не установлены согласно законодательству РФ о техрегулировании, стандартизации, тогда нужно представить письменное обоснование их потребности. Аналогично поступают, если предмет закупки занесен в каталог КТРУ, но при этом отсутствуют единицы его измерения.

ВНИМАНИЕ! Классификатор ОКЕИ — это документ Национальной системы стандартизации, который определяет единицы измерения.

Используя проектную документацию, сметы, спецификации, дефектные акты и прочие, можно отобразить в описании (ТЗ) объем закупок. Если же установить общий объем невозможно, заказчик вправе его не отображать. В подобных ситуациях в закупочной документации, предусмотренной ФЗ № 44, указывают начальную цену единицы предмета закупки, начальную сумму цен за единицы всех закупаемых товаров, максимальную стоимость контракта.

Обязательно в проекте контракта и закупочной документации следует отметить, что количество товаров, услуг либо объем работ будет устанавливаться на основе ваших заявок.

Контрактные условия, которые необходимо указать в описании объекта закупки

В техническом задании объекта закупки можно указывать сроки, порядок исполнения и приемки по контракту. При этом такая информация отображается либо в описании, либо непосредственно в проекте контракта, для которого сроки выполнения и порядок приемки — обязательные условия.

При закупке по контракту услуги организации детского питания в общеобразовательном учреждении следует предусмотреть в контрактном проекте и описании (ТЗ) такое условие: «В случае перевода учеников (по причине возникновения санитарно-эпидемиологической ситуации) на дистанционное обучение исполнитель контракта обязуется организовать вместо горячего питания раздачу продуктовых наборов, в т. ч. установить к ним специальные требования».

Исключение: закупка продуктов по программе субсидирования, т. е. за счет госбюджета (письмо Минпросвещения РФ от 25.05.2021 № АН-942/09, письмо Минфина РФ № 24-05-06/40032).

Утверждение описания объекта закупки

Российским законодательством не предусмотрен особый порядок утверждения описаний (ТЗ) предметов закупок. Поэтому в этой ситуации нужно руководствоваться внутренними документами, на основании которых осуществляется организация и непосредственно закупка товаров, услуг и работ. ТЗ (описание) включается в извещение и в закупочную документацию, если она предусмотрена ФЗ № 44.

Итоги

Чтобы правильно составить описание предмета закупки по 44-ФЗ, следует предварительно определиться с товарами, услугами и работами, которые будут выступать вашим предметом закупки, возможностью их объединения в единый лот. Далее нужно подробно описать объект закупки, сформировав единый документ.

В описании (ТЗ) обязательно указываются все необходимые требования по закупкам: непосредственно к приобретаемым товарам, услугам и работам, их количеству или объему, срокам выполнения контрактных условий, гарантийным обязательствам. Также к ТЗ следует подкрепить все важные приложения, например, проектную документацию, дефектные акты, спецификации.