Правила планирования закупок согласно ФЗ № 44 для вывоза мусора
Закупку услуг по вывозу мусора внесите в план-график, оформленный согласно Положению о порядке создания планов-графиков № 1279 (п. 18). При планировании таких закупок нужно учитывать следующие моменты:
- закупки малых (незначительных) объемов отображаются вместе, то есть в общей массе таких закупок (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44);
- конкурентные закупки для вывоза ТБО (прочих отходов) указываются отдельной строкой в плане-графике;
- закупки по вывозу ТБО у единого поставщика также прописывают отдельно — в соответствующей строке.
ВНИМАНИЕ! Отдельно закупать услуги для вывоза ТБО не требуется, если на основании контракта по содержанию помещений ответственность за вывоз бытового мусора лежит на управляющей компании (УК).
Особенности заключения контрактов, связанных с вывозом ТБО
Контракты на вывоз ТБО по 44-ФЗ (ст. 93) и согласно Закону об отходах (ст. 24.7) подписывают с единым поставщиком — региональным оператором.
Собственник участка земли, на котором осуществляется несанкционированный сбор ТКО, то, по мнению Минфина РФ (письмо от 07.02.2020 № 24-05-07/7992), вправе заключать с региональным оператором контракты на ликвидацию таких мусоросборников. Также в подобном случае, согласно обоснованиям Верховного суда России (п. 37 Обзора судебной практики, утвержденного 13.12.2023 Президиумом ВС РФ,), можно подписать контракт с лицом, которое региональным оператором не является, но имеет соответствующую лицензию на перевозку отходов.
Применяйте типовой договор, утвержденный российским Правительством (форму типового договора возьмите из постановления от 12.11.2016 № 1156). При этом стандартный состав этого документа обязательно дополняйте предусмотренными ФЗ № 44 условиями (письмо Минфина РФ от 20.10.2023 № 24-01-07/99890). К примеру, нужно обозначить условие о контрактной стоимости и указать код — ИКЗ (ст. 23, 34 ФЗ № 44).
Указывайте в контракте по вывозу твердых коммунальных отходов (44-ФЗ) фиксированную цену, если у вас есть возможность сделать расчет объема мусора, который нужно вывезти за срок действия заключенного контракта. Для расчета используйте тарифную методику, то есть умножьте установленную цену (тариф) за единицу услуги на количество (объем мусора).
Если вы не знаете заранее, какой объем мусора подлежит вывозу, указывайте в контракте цену за единицу предоставляемой услуги согласно установленным тарифам. Также с учетом утвержденных лимитов финансирования укажите максимальную стоимость контракта.
Некоторые требования, определенные ФЗ № 44 (ч. 15 ст. 34), можно не учитывать. Однако при этом рекомендуется указывать в контракте, после предварительного согласования с региональным оператором, такие условия:
- Порядок приема предоставляемых услуг согласно положениям заключенного контракта. Это нужно для того, чтобы оператор своевременно представлял документы, на основе которых в дальнейшем вы будете осуществлять платежи за оказанные услуги.
- Ответственность исполнителя контракта в случае нарушения условий его выполнения. Отсутствие в договоре такого условия значительно усложнит взыскание пеней с оператора, не выполнившего собственные обязательства по контракту.
Пример
Формулировка в контракте на вывоз ТБО по 44-ФЗ условий приемки услуг:
- Не позднее 3-го числа месяца, следующего после отчетного месяца, в котором предоставлялись услуги по вывозу мусора. Региональный оператор должен представить Потребителю услуг акт сдачи-приемки в двух экземплярах. Если какие-либо замечания к оператору отсутствуют, Потребитель подписывает акт сдачи-приемки не позднее трех рабочих дней, при этом один экземпляр документа возвращает исполнителю контракта.
Контракт необходимо подписывать на период в рамках действия установленных лимитов бюджетных обязательств, кроме отдельных ситуаций, не требующих соблюдения нормы о сроке (п. 2 ст. 72 БК РФ). По общепринятым правилам срок действия таких контрактов истекает в конце текущего года (31 декабря), в котором предоставлялись услуги.
ВНИМАНИЕ! Пролонгация контрактов на вывоз мусора по 44-ФЗ не предусматривается, поэтому из содержания контракта нужно исключить соответствующее условие типового договора, то есть нужно убрать 27-й пункт такого договора (письмо Минфина РФ от 06.02.2018 № 24-03-08/6836).
Выбор варианта закупки для вывоза отходов небытового типа
При выборе варианта осуществления закупки нужно учитывать особенности конкретной закупки, в т. ч. тип отходов и стоимость услуги.
Если общая стоимость контракта составляет не более 600 тыс. рублей, закупку осуществляйте у единого поставщика. Это допускается как для всех заказчиков по ФЗ № 44 (п. 4 ч. 1 ст. 93), так и для определенных категорий — согласно ФЗ № 44 (п. 5 ч. 1 ст. 93). При этом убедитесь, что вы не превышаете предельный годовой объем, установленный для закупки у единственного поставщика.
Если не состоялась конкурентная закупка, вы можете во многих случаях подписывать контракт с единым поставщиком по ФЗ №44 (п. 25 ч. 1 ст. 93). Но в таком случае обязательно нужно учитывать требования, определенные ФЗ № 44 (ч. 5 ст. 93), в т. ч. в индивидуальных случаях необходимо согласовывать оформление контракта.
Закупку вывоза мусора у единственного поставщика по 44-ФЗ можно провести в электронном виде. Подробнее о процедуре проведения рассказали эксперты "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
Если согласно ФЗ № 44 (ст. 24 ч. 10 п. 1) контрактная стоимость составляет не более 10 млн рублей, допускается проведение электронных запросов. При этом необходимо учитывать, что лимиты объема закупок за год, определенные указанной нормой, до 31.12.2025 не действуют.
Электронный запрос котировок независимо от установленных ограничений допускается проводить в случае закупки услуг, являющихся предметом расторгнутого контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика (подп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 ФЗ № 44).
Также вы вправе провести аукцион вне зависимости от любых условий. Однако электронным конкурсом с целью закупки услуг по 44-ФЗ, связанных с вывозом мусора, воспользоваться не удастся, так как такие услуги входят в аукционный список — Перечень № 471-р (ч. 6 ст. 24 ФЗ № 44).
Правила определения исполнителя услуг по вывозу отходов небытового типа, подписание контракта
Если есть возможность, рекомендуется подписать контракт с единым поставщиком либо по общепринятым правилам осуществить конкурентную закупку.
В случае покупки услуг для вывоза отходов, которые относятся к классам опасности I–IV, к участникам закупки устанавливается требование о наличии лицензии (п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 44, ч. 30 п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании). Наличия лицензии для предоставления подобных услуг не требуется при условии сборки таких отходов не на месте их размещения, обработки, обезвреживания либо утилизации.
При покупке услуг, связанных с вывозом радиоактивных отходов, в контракте обязательно прописывается требование для участников о наличии права проведения работ в сфере атомной энергии (ч. 1 ст. 14 ФЗ № 190 от 11.07.2011, п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 44).
ВНИМАНИЕ! Не рекомендуется в один лот объединять услуги, когда одни из них требуют наличия лицензии, а другие — нет.
При покупке услуг для вывоза отходов классов опасности I–II, которые образовались от вашей хозяйственной деятельности, контракт заключайте с федеральным оператором — ФГУП «ФЭО». Если вы собираете (накапливаете) такие отходы, принятые от физических лиц, следует их передавать соответствующим юридическим лицам (ИП) либо федеральному оператору.
Но в обоих приведенных ситуациях с отходами этого класса опасности самостоятельно можно обращаться исключительно при наличии в собственном владении либо на других законных основаниях специализированного участка (объекта), предназначенного для размещения, обезвреживания и (или) утилизации.
Контракт на вывоз мусора по 44-ФЗ заключается с федеральным оператором на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 этого закона. Также вы можете руководствоваться положениями закона при подписании контрактов с соответствующими организациями или ИП для передачи отходов класса опасности I и II.
Итоги
Согласно действующему российскому законодательству ФЗ № 44 для вывоза мусора по общим правилам заключают контракт с единым поставщиком — региональным оператором. Закупку услуг вносят в соответствующий план-график, расписанный на весь период действия контракта. Обязательно учитывается тип отходов, с которыми придется работать, особенности конкретных закупок, в т. ч. необходимость наличия лицензии у исполнителя и стоимость предоставляемых услуг.