Как составить план закупки
При составлении плана следует опираться на положения закона № 44-ФЗ и ориентироваться на рекомендации нижеприведенного материала.
Формируем объект закупки или лоты (при проведении закрытых конкурсного отбора или аукциона)
Определите объект закупки, учитывая ваши потребности и исходя из конкурентных возможностей.
Внимательно изучите, допустимо ли включение необходимых вам продуктов в один объект закупки.
Дело в том, что по установленному порядку запрещено включать в состав закупаемого объекта составляющие (товары, услуги и пр.), не объединенные между собой функционально и технологически. ФАС России предписывает, например, что не допускается объединять в один объект закупки поставку молочных и мясных продуктов.
Кроме этого, для специализированных закупок (например, для учреждений УИС) сформированы перечни разрешенных позиций. Законодательство РФ не разрешает совмещать в одном закупочном объекте позиции из разных перечней.
Внимание! Закупка продуктов питания по 44-ФЗ, проведенная с нарушением этих правил, может повлечь наказание в виде штрафа.
Проверяем, нет ли ограничения конкуренции
Если произойдет уменьшение числа возможных поставщиков продукции или исполнителей услуг, то бюджетные средства будут использованы неэффективно. Кроме того, может быть оспорена процедура определения поставщика.
Внимательно посмотрите, не присутствуют ли в списке поставщиков производители продуктов питания, перекрывающие всю номенклатуру включенных в объект элементов. ФАС России считает, что при вводе в один закупочный объект широкого ассортимента продуктов происходит ограничение конкуренции. Такое указание, например, объявлено от этого органа после оценки рынка производителей детского питания.
Определяем НМЦК
Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) рассчитывается и обосновывается в обычном порядке. Закон № 44-ФЗ не содержит указаний на этот счет. Рекомендуем в качестве приоритета использовать метод сопоставимых рыночных цен.
Если количественные показатели планируемой закупки определить не представляется возможным, то вместо НМЦК указываем начальную цену единицы товара (услуги), начальную сумму цен указанных единиц и максимальную контрактную стоимость. При таком развитии событий обосновываем цену товарной единицы, единицы услуги (ч. 24 ст. 22 закона № 44-ФЗ).
Выбираем способ для выявления исполнителя
Законом предусмотрены два возможных направления по определению способа закупки:
- Аукцион
Подавляющее большинство продуктов питания и услуг по организации питания включено в специальный аукционный перечень (ч. 6 ст. 24 закона № 44-ФЗ). Поэтому приобретать их требуется исключительно на конкурсной основе.
Однако к данному перечню имеются две сноски, в которых указаны исключения. Так, в сноске <2> из распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р приведен список пищевых продуктов, для которых аукцион проводить необязательно, а в сноске <5> из этого распоряжения — приведен список услуг. Помимо этого, аукционная процедура не является необходимой для услуг с кодами 56.10 и 56.21 ОКПД2.
- Другие способы
Закупка продуктов питания по 44-ФЗ может проходить иными способами. Например, существует возможность проведения запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 24 закона № 44-ФЗ в электронной форме. Тогда НМЦК не может быть больше 10 млн рублей.
Примечание: ограничения годового закупаемого объема, установленные этим пунктом закона, не действуют до 31.12.2025.
Если выбрать в качестве способа закупки торги, то можно присоединиться к другим заказчикам и провести совместную закупочную процедуру. Здесь есть существенное условие, нарушение которого чревато санкциями — требуется точное совпадение потребности у участников в закупаемых продуктах или услугах.
Как выбрать поставщика
Подготовку к процедуре выбора поставщика начинаем со сверки со специальными перечнями. Если товары или услуги окажутся в списках, исполнителям придется выставлять дополнительные ограничения и требования.
Следующий шаг — это подробное описание предметов закупки, указание всех необходимых требований к участникам, содержанию их заявок в извещении, документов (если закон № 44-ФЗ требует наличия документации). Затем может начинаться сама закупка продуктов питания по 44-ФЗ.
Формируем требования к объекту закупки
При представлении объекта закупки его описание должно соответствовать правилам, определенным ст. 33 закона № 44-ФЗ.
- Проводим описание продуктов.
Опишите необходимый для вас ассортимент продуктов и их характеристики. Для этого указываем следующую информацию:
- Полные наименования продуктов.
ВАЖНО! Если закупка продуктов питания по 44-ФЗ требует приобретения специализированного лечебного питания, то допускается указание товарного знака в описании закупаемого объекта. Имеются в виду продукты, назначаемые врачебной комиссией пациентам по медицинским показаниям (по жизненным показаниям, индивидуальная непереносимость). Решение врачей должно быть внесено в медицинскую документацию пациента и в журнал комиссии. Список такого рода продуктов утверждается в соответствии правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 22.08.2023 № 1368.
- Параметры закупаемых продуктов.
Для приобретения необходимого продукта или услуги подробно приведите требуемые свойства каждой единицы. При этом ориентируйтесь на ГОСТы, технические регламенты, иные нормативные требования к качеству продуктов, их безопасности, упаковке, условиям хранения. Кроме обязательных показателей, можно указать желательные характеристики (например, цвет, форму, пищевую ценность, состояние, степень переработки).
- Требуемое количество (если его не получается определить, ориентируйтесь на положения ч. 24 ст. 22 закона № 44-ФЗ).
- Место поставки.
- Дополнительная информация.
Например, чтобы описание продукта было качественным, можно изучить условия типового контракта, форма которого утв. приказом Минсельхоза РФ от 19.03.2020 № 140. При этом нужно учесть, чтобы приводимые контрактные условия не противоречили закону № 44-ФЗ.
ВАЖНО! Минсельхоз и Минэкономразвития РФ разъяснили, что при выставлении условий по остаточному сроку годности надо указывать для него либо конкретный временной промежуток, либо точную дату.
- Проводим описание услуг при их закупке для организации питания.
В этой части следует отразить следующую информацию:
- название нужной услуги полностью;
- полное описание каждой позиции (услуги);
- место оказания услуг;
- дополнительные параметры и условия.
В описании закупаемых услуг питания учтите требования ГОСТов, стандартов к оказанию услуг общепита, которым должны соответствовать поставляемые объекты закупки (согласно специфике вашей деятельности).
ВАЖНО! Если вы осуществляете описание услуг по организации питания учащихся, то в этом случае вы можете предусмотреть обязанность исполнителя предоставлять продуктовые наборы вместо горячего питания при переводе на дистанционное обучение (при эпидемиологических и других ситуациях). Соответственно, устанавливаются требования к подобным наборам. Отступления от такой процедуры возможны, но это касается закупок, осуществляемых в рамках субсидий за счет федерального бюджета (пп. 3 и 4 Информационного письма Минфина России № 24-05-06/40032, Минпросвещения России № АН-942/09 от 25.05.2021).
Готовим документы и извещение
В некоторых случаях закупка продуктов питания по 44-ФЗ должна сопровождаться документами и требуется извещение о проведении процедуры. Здесь учтите следующие тонкости:
- Остаточный срок годности рекомендуется устанавливать временным промежутком (годы, месяцы, дни) либо точным числом, но не в процентах. Это следует из пунктов типового контракта (приказ Минсельхоза РФ от 19.03.2020 № 140) и письма Минсельхоза России от 30.10.2020 № 4/1855.
- При закупке продукции из Перечня, установленного Правительством РФ, определите в документах, требуемых законом № 44-ФЗ, ограничения на присутствие иностранных продуктов. Только учтите, что подобные запреты не касаются товаров, поставляемых странами ЕАЭС. По этой причине надо требовать от исполнителей обязательно указывать в заявках страну изготовителя товара. Официальная классификация стран происхождения приведена в постановлении Госстандарта РФ от 14.12.2001 № 529-ст.
- Если приобретаются продукты из перечней, оформленных распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р, то укажите преференции, предоставляемые общероссийским организациям — обществам инвалидов, учреждениям УИС. Здесь нельзя добавлять в один объект закупки ту продукцию, которая не числилась в обозначенном изначально перечне (ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 29 закона № 44-ФЗ).
- Если приобретаются продукты из приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, то в извещении и документации (если она нужна по закону) укажите сведения о преимуществах для заявок на поставку продукции из стран, входящих в ЕАЭС (п. 15 ч. 1 ст. 42 закона № 44-ФЗ, п. 1 постановления № 1875).
- Если закупаете продукты питания, для которых установлено ограничение или преимущество, в извещение и документацию (если ее наличие предусмотрено законом № 44-ФЗ) включают информацию об этом (п. 15 ч. 1 ст. 42 закона № 44-ФЗ).
- Допускается включение в один объект (предмет) закупки как товаров, в отношении которых введено ограничение, так и товаров, для которых его нет (подп. «в» п. 4 постановления № 1875).
Определяем порядок рассмотрения заявок
Если закупка продуктов питания по 44-ФЗ проводится на конкурсной основе, то в извещении и документации обязательно указываем порядок рассмотрения заявок на участие (п. 4 ч. 2 ст. 42 закона № 44-ФЗ). Используйте не менее двух критериев оценок таких заявок, среди которых обязательным должна быть цена контракта. Для расстановки параметров оценок по значимости используйте положения из постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, в которых содержатся предельные величины на показатели закупаемых объектов. Например, при приобретении услуг общепита и (или) поставки продукции для социально значимых учреждений предельные величины таковы: цена контракта в размере 40%, квалификация и качество — 60%.
Для части социально значимых учреждений (медицинских, образовательных и пр.) закупка продуктов питания по 44-ФЗ должна проводиться согласно ст. 93 этого закона с введением дополнительных ограничений, а именно:
- Участник должен обладать на момент подачи заявок не менее чем пятилетним стажем в сфере оказания услуг общественного питания, обеспечения продуктами питания.
- Стоимость исполненных обязательств должна быть больше или равной 20% от НМЦК вашей закупки. В качестве подтверждения исполнитель должен представить исполненный в соответствии с законом № 44-ФЗ контракт и акт выполненных работ. Если такие документы есть на сайте ЕИС, достаточно привести номер записи из соответствующего реестра.
- Физические лица, имеющие отношение к закупочной процедуре от исполнителя, не имеют непогашенной или неснятой судимости за правонарушение в санитарно-эпидемиологической сфере (несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил). Актуальную справку об отсутствии судимости должны предъявлять не только индивидуальные предприниматели, первые руководители компании-поставщика, но и главные бухгалтеры юрлиц и даже члены коллегиального исполнительного органа. Недостоверные данные в справке повлекут отклонение заявки.
- Перечисленные в предыдущем пункте лица не привлекались к административной ответственности по статьям, указанным в постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Подтверждающим документом здесь послужит декларация о том, что подобных нарушений нет.
- Участник закупки, в том числе лица, включаемые в заявку, не значатся в Реестре недобросовестных поставщиков.
Приведенные дополнительные требования можно не предъявлять, если НМЦК не превышает 500 тыс. рублей.
Готовим проект контракта
При подготовке договора сначала посмотрите, установлены ли подходящие для текущей ситуации типовые контракты, утвержденные Правительством РФ. Если показатели вашей закупки совпадают с информационной картой такого документа, то он обязателен для использования. Однако в любом случае надо сверяться с законом № 44-ФЗ, чтобы типовые условия не противоречили установленным правилам.
Если параметры типового контракта не подходят для вашей закупки, проект договора составляем самостоятельно.
Определяем поставщика
Если устанавливались ограничения на включение продуктов из перечня (приложение № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875), заявки рассматриваются по особым правилам.
Если в отношении закупаемых товаров применяется преимущество, то заявки рассматриваются в особом порядке (п. 3 ч. 4 ст. 14 закона № 44-ФЗ, подп. «б», «в» п. 4 постановления № 1875).
Если контракт по итогам конкурентной закупки на покупку продуктов из перечней заключается с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, учреждением (предприятием) УИС, цена контракта (цена каждой единицы товара в случае, уст. ч. 24 ст. 22 закона № 44-ФЗ) повышается на 15% от предложения такого участника. При этом это увеличение не может превышать НМЦК, начальные цены единиц товара (ч. 1, 2 ст. 28, ч. 1, 3 ст. 29 закона № 44-ФЗ).
Итоги
Чтобы правильно провести закупку продуктов питания по 44-ФЗ, надо следовать установленной процедуре: соблюсти конкурентные условия, корректно сформулировать требования к закупаемым объектам, принять заявки, определить исполнителя и заключить контракт. Если правила закупки будут выполнены, препятствий для качественного исполнения договора с вашей стороны не будет.