Кто проводит мониторинг закупок по 44-ФЗ и с какой целью
Мониторинг закупок по 44-ФЗ осуществляет Минфин РФ. Заказчикам для прохождения мониторинга ничего делать не требуется. Все данные о закупках мониторинговый отдел Минфина РФ собирает, анализирует и оценивает самостоятельно. Согласно ст. 97 ФЗ № 44 и утвержденному постановлению Правительства РФ от 27.05.2021 № 814 мониторинг закупочных контрактов предусмотрен для всех заказчиков. В рамках этой процедуры осуществляется анализ данных ЕИС и информации, предоставляемой благодаря взаимодействию Минфина РФ с представителями ФАС, Минпромторга, Казначейства РФ и АО «Федеральная корпорация по развитию МСП».
Мониторинг закупок осуществляется в целях 44-ФЗ и завершается составлением ежеквартального и сводного аналитического отчета. Полученные результаты представители Минфина РФ представляют российскому правительству, публикуют на своем официальном сайте, размещают в ЕИС.
Хотите всегда иметь развернутую информацию по данной теме? Тогда воспользуйтесь бесплатно пробным доступом к системе КонсультантПлюс. А если вы захотите пользоваться ею постоянно, здесь можно запросить ее стоимость.
Сроки представления и размещения отчетов по результатам мониторинга закупочной деятельности заказчиков по контрактам:
- ежеквартальный отчет — до 30-го числа месяца, идущего за крайним месяцем календарного квартала;
- аналитический сводный отчет — до 30 мая года, идущего за отчетным.
Мониторинг по 44-ФЗ (ст. 97) могут проводить не только представители Минфина РФ, но и сотрудники органов местного самоуправления, регионального исполнительного органа, регулирующего контрактную систему в сфере закупок. Как правило, они осуществляют мониторинг контрактных закупок, предназначенных для обеспечения муниципальных и региональных потребностей, соответственно, на основании принятых актов на региональном (муниципальном) уровне.
Как пройти аудит заказчику, занимающемуся закупками по контракту
Чтобы пройти аудит заказчику, занимающемуся закупками по контракту, нужно обратить внимание на проверяемые показатели по контракту. Аудит по 44-ФЗ осуществляется контрольно-счетными органами и Счетной палатой России. Цель процедуры — оценка работы конкретного заказчика, начиная с создания проекта и заключения контракта закупки по 44-ФЗ и до завершения его исполнения.
Какие показатели проверяют по закупочной деятельности заказчиков по контрактам:
- обоснованность;
- законность;
- эффективность;
- целесообразность;
ВНИМАНИЕ! Заказчик, в отношении которого проводится аудиторская проверка, обязан предоставлять все сведения, запрашиваемые аудиторами, отчитываться о принятых мерах по вынесенным представлениям, исполнять предписания.
Аудит в области контрактных закупок представляет собой подвид государственного внешнего аудита, в процессе проведения которого могут быть осуществлены экспертные аналитические процедуры с минимальным участием самого заказчика (к примеру, анализ информации, которая есть в наличии) и контрольные процедуры, в том числе ревизии (выездные проверки). Основания — положения ФЗ № 6 от 07.02.2011 (ст. 10), ФЗ № 41 от 05.04.2013 (ст. 14, 16), ФЗ № 44 (ст. 98).
Перед непосредственным проведением аналитических (контрольных) процедур аудиторы осуществляют анализ сведений, опубликованных в ЕИС заказчиком контрактных закупок, в отношении которого инициируется проверка. Для получения более подробной информации, уточнения интересующих данных аудиторы также вправе направлять запросы непосредственно заказчику, который обязан на них отвечать в сроки, определенные уполномоченными должностными лицами (см. положения ст. 13 ФЗ № 6, ст. 25 ФЗ № 41).
ВНИМАНИЕ! За нарушение установленных сроков ответа на запрос аудитора, предоставление неполных сведений и тем более отказ, согласно ст. 287 УК РФ, ст. 19.7 КоАП, заказчика могут привлечь к ответственности, в т. ч. уголовной.
Если в силу распределения должностных полномочий описание объекта закупки осуществлял заказчик-работодатель, то кто будет отвечать за допущенные при этом нарушения? Ответ дали эксперты «КонсультантПлюс». Оформите пробный доступ к системе и переходите в Готовое решение. Это бесплатно. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.
Счетная палата осуществляет аудит в сфере закупок 44-ФЗ на основании общих правил, утвержденных Стандартов СГА:
- 101 — о проведении контрольных мероприятий;
- 102 — о проведении экспертно-аналитических процедур.
Дополнительно представители Счетной палаты во время проверки применяют утвержденные Правительством РФ специальные Методические указания от 11.10.2023 № 57К (1662) о том, как правильно осуществлять аудит по закупочным контрактам (см. положения ст. 13 ФЗ № 41).
ВНИМАНИЕ! Аудиторы могут проверить все без исключения закупки по 44-ФЗ, проведенные по контракту, или конкретную группу закупок (к примеру, одной определенной товарной группы, за конкретный период). При этом может проверяться один, несколько этапов контрактной закупки либо полностью весь период закупки.
Аудит закупок по 44-ФЗ (ст. 98) охватывает все этапы осуществляемой закупочной деятельности без исключения, начиная с планирования и создания проекта контракта, заканчивая результатами его исполнения. Система организации контрактных закупок анализируется в целом, в т. ч. осуществляется анализ эффективности осуществленных затрат на основании фактического применения результатов выполнения контрактных условий.
По результатам проведенных аналитических и контрольных процедур в отношении заказчика в области закупочной деятельности аудиторы составляют отчет, в котором отображают следующую информацию:
- обнаруженные недостатки, нарушения, отклонения, включая причины их возникновения;
- предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков, решения возникших проблем.
Дополнительно к отчету о проведении аудита по закупочной деятельности вы можете получить от представителей Счетной палаты России представление, в котором будут указаны конкретные требования для принятия необходимых мер по устранению недостатков (ст. 26 ФЗ № 41, разд. 7.3 Стандарта 101 СГА).
ВНИМАНИЕ! Предъявленные требования по представлению Счетной палаты РФ выполняйте строго в установленные сроки. А если такой период в представлении не указан, значит, с момента его получения указанные требования нужно выполнить в течение 30 дней. После принятия всех необходимых мер согласно требованиям представления обязательно отчитайтесь перед соответствующим аудитором (ст. 26 ФЗ № 41).
В случае неисполнения требований представления от Счетной палаты России ее представители могут представить заказчику предписание, за неисполнение либо исполнение ненадлежащим образом которого ему могут приостановить по счетам все без исключения движения денежных средств (ст. 27 ФЗ № 41).
Представители Счетной палаты России проводят также аудит закупок по 44-ФЗ на уровне муниципальных образований и субъектов РФ согласно утвержденным стандартам (ст. 98 ФЗ № 44, ст. 11 ФЗ № 6).
ВНИМАНИЕ! Сведения о результатах аудиторских проверок размещаются органами аудита, независимо от их уровня, в разделе ЕИС «Контроль и аудит».
Итоги
Мониторинг и аудит по 44-ФЗ в отношении заказчиков, занимающихся закупками по контрактам, проводят представители Минфина РФ и Счетной палаты РФ соответственно. Аудиторы оценивают закупочную деятельность заказчика за весь период действия заключенного контракта по закупкам. В первую очередь проверяют законность и обоснованность закупочного контракта и условий его исполнения, а затем целесообразность и эффективность.
Также стоит отметить, что контрольно-счетные органы России вправе выписать заказчикам закупок 44-ФЗ предписания с требованиями устранения недостатков и нарушений, выявленных в процессе проведения аудита по 44-ФЗ. Игнорировать данные требования нельзя, так как на законных основаниях могут заблокировать все финансовые операции по банковским счетам.