Арбитражный суд (АС)
Лицо, которое для участия в закупке не подало заявку, вправе (или нет) подать жалобу в ФАС на требования заказчика, прописанные в документах по закупкам.
Позиция 1
Лицо, которое не подало заявку для участия в процедуре закупки, вправе подать жалобу в антимонопольный орган на требования, установленные заказчиком в соответствующих документах.
Образец заполнения жалобы в ФАС на действия заказчика по 223-ФЗ можно скачать из "КонсультантПлюс". Он будет доступен после оформления пробного бесплатного доступа к системе. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, узнайте ее расценки.
|
Западно-Сибирский округ: постановление суда, дело № А27-173/2015 «…Участником закупки на основании ФЗ № 223 (ст. 3 ч. 5) может стать любое лицо… …В законе ‘О закупках’ конкретно не указывается, когда лицо, заинтересованное в закупке, может получить статус участника процедуры … Также данный закон не связывает обретение такого статуса с фактами либо совершенными действиями по подаче заявки… …Законные права, интересы лица, которое не подало для участия в торгах заявку, могут ущемляться при наличии в закупочных документах положений, которые препятствуют данному лицу участвовать в торгах… …До рассмотрения заявок на участие в закупках подана жалоба. Установление к участникам требований без законных оснований для этого может создать препятствия подаче заявок и в результате ограничить конкуренцию. По мнению суда кассационной инстанции, управление УФАС приняло и рассмотрело жалобу правомерно…» |
|
Северо-Кавказский округ: постановление АС № Ф08-633/2025 «…Жалоба подана до начала процесса закупки. Даже если общество заявку не подавало, за разъяснением документов по закупке не обращалось, это не лишает его законного права на подачу жалобы непосредственно на содержание конкурсной документации… …Лицо, подавшее жалобу, ссылалось на положения ФЗ № 223 (ч. 10 ст. 3). В процессе принятия решения УФАС выполняло собственные функции контроля в области закупок…» |
|
Уральский округ: постановление № 18АП-2251/2015, 18-й апелляционный АС «…ООО направило жалобу в ФАС на необоснованные требования, установленные документацией закупки… … ФЗ № 135 (ч. 2 ст. 18.1) установлен перечень лиц, которые вправе отправлять жалобы в ФАС. В этот список включены как участники торгов, так и прочие лица, законные права, интересы которых могут нарушаться, ущемляться из-за нарушения порядка осуществления торгов… …Лица, которые заявку для участия в процедуре не подали, вправе подать жалобу в антимонопольный орган в том случае, когда их права нарушаются действиями (бездействием), препятствующими подаче заявки…» |
Позиция 2
Лицо, которое не подало заявку для принятия участия в закупках, не имеет права подавать жалобу в ФАС на требования, прописанные заказчиком в закупочной документации.
|
Московский округ: постановление АС № Ф05-11294/2015 «…Претенденты на закупку признаются участниками процедуры, если они отвечают требованиям, установленным закупочной документацией… …Претендентом для участия в аукционе согласно документации признается лицо, в т. ч. несколько лиц, которые подали заявку и зарегистрировались на электронной торгово-закупочной площадке (ЭТЗП)… …ФАС считает ООО участником спорной закупки, в результате чего ссылается ошибочно на имеющиеся полномочия для рассмотрения обращения-жалобы… …Анализ доводов по жалобе, которую подало ООО, возможен, исключительно если данное лицо подало заявку для принятия участия в аукционной процедуре… …При подаче жалобы на совершаемые заказчиком действия по факту присутствия сложностей в процессе формирования заявки ООО не обращалось напрямую к заказчику за разъяснениями документации по аукциону и не регистрировалось в ЭТЗП… …Рассмотрению органом ФАС данное обращение ООО с жалобой не подлежит…» |
|
Центральный округ: постановление АС № Ф10-4892/2015 «…Заявитель указал в жалобе, что требования, предъявляемые к участникам закупки, препятствуют конкуренции… …Судами установлено, что ООО заявку для принятия участия в аукционном процессе не подавало. Кроме того, эта компания не подавала жалобу на нарушения заказчиком порядка подачи заявок и размещения сведений о проведении аукциона… …Суды в указанном случае сделали вывод: согласно ФЗ № 135 (ст. 44) жалоба, поданная ООО, не подлежит рассмотрению и не является основанием, на котором можно возбудить дело о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства…» |
Государственные органы
Госорганы предусматривают две позиции: первая аналогична позиции № 1 (АС), 2-я – позиции № 2 (АС).
ВНИМАНИЕ! «Любое лицо вправе подать жалобу на положения закупочной документации до завершения установленного периода для подачи заявок», — отмечает ФАС РФ (письмо № ДФ/87946/22).
Позиция 1
Лицо, которое не подало заявку для участия в процедуре закупки, вправе обратиться с жалобой в ФАС на требования, установленные в закупочных документах заказчиком.
|
Решение УФАС РФ № Т02-218/16 «…Заявитель не относится к лицам, которые подали заявки. Но по Определению ВАС РФ № 6274/11 (22.07.11), лицо, которое считает положения закупочной документации незаконными, имеет право на их обжалование без запроса разъяснений по указанным документам и без подачи заявки для принятия участия в закупках … …В данном случае ФАС не имеет оснований для отказа заявителю в рассмотрении поданной им жалобы…» |
Позиция 2
Лицо, которое не подало заявку на участие в процессе закупки, по закону не может подать жалобу в ФАС на требования, установленные в документации заказчиком.
|
Решение УФАС РФ № 1-00-1163/77-16 «…Согласно ФЗ № 135 допускается обжалование действий организатора торгов в ФАС лицами, которые подали заявку для принятия участия в торгах. Подавать жалобу на нарушение порядка подачи заявок и размещение сведений, определенных нормативно-правовыми документами, также могут и другие лица… …Заявитель заявку для участия в процедуре торгов не подавал, при этом подал жалобу на положения закупочной документации …Для рассмотрения такой жалобы у антимонопольного органа нет правовых оснований…» |
Итоги
Обжалование закупок в ФАС осуществляется на основании ФЗ № 223 (ч. 10 ст. 3) и ФЗ № 135 (ч. 2 ст. 18.1). В установленных законодательством ситуациях лица, не подавшие заявку для принятия участия в процедуре закупки, могут иметь и не иметь права подавать жалобы в антимонопольный орган на требования, обозначенные заказчиком в закупочной документации.