Высший суд РФ (ВС РФ)
В антимонопольном органе нельзя обжаловать действия заказчика или бездействия, которые не связаны с нарушениями, установленными ФЗ № 223 (ч. 10 ст. 3).
|
Обзор судебной практики ВС РФ № 5 (2017) «…Закон о защите конкуренции (ст. 18.1) определяет исключительно последовательность действий органа ФАС во время рассмотрения жалоб, подаваемых участниками закупок, осуществляемых на основании ФЗ № 223 … …Законом определены полномочия антимонопольного органа для рассмотрения жалоб за бездействие или действия заказчиков, подаваемых участниками осуществляемых закупок, только в установленных ситуациях … …Прочие действия заказчиков обжалуются через суд (ч. 9 ст. 3 ФЗ № 223) …» |
Арбитражный суд (АС)
АС предусматривает четыре позиции, первая из которых аналогична позиции ВС РФ, а остальные имеют различия.
Позиция 1
В антимонопольном органе не могут обжаловаться действия заказчика или бездействие, не связанные с нарушениями, определенными ФЗ № 223 (ч. 10 ст. 3).
|
Поволжский округ: постановление АС № Ф06-22381/2013 «…Поступила жалоба в антимонопольный орган на заказчика, который, по мнению участников договора, указал без каких-либо обоснований обязательным документом лицензию… …В жалобе в ФАС не были указаны сноски на нарушения, предусмотренные ФЗ № 223 (ст. 3 ч. 10). Не определены подобные нарушения и решением ФАС. Поэтому, учитывая спецнорму этого закона, участники не имели прав для подачи такой жалобы в ФАС…» |
Позиция 2
В антимонопольном органе можно обжаловать действия заказчика, которые с нарушениями, установленными ФЗ № 223 (ч. 10 ст. 3), не связаны, но при этом есть указания на то, что заказчик не соблюдает положения антимонопольного законодательства.
Образец заполнения жалобы в ФАС на действия заказчика по 223-ФЗ можно скачать из "КонсультантПлюс". Он будет доступен после оформления пробного бесплатного доступа к системе. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, узнайте ее расценки.
|
Западно-Сибирский округ: постановление АС № Ф04-191/2016 «…ФЗ № 223 допускает в определенных ситуациях подачу жалоб участниками закупок в ФАС на действия заказчиков… …По закону ФЗ № 135 ФАС вправе рассматривать жалобы, в которых участники закупок фиксируют несоблюдение заказчиками требований антимонопольного законодательства…» |
Позиция 3
Обжаловать в ФАС действия заказчика, которые не связаны с нарушениями, предусмотренными ФЗ № 223, может лицо, которое для участия в закупках подало заявку.
|
Московский округ: постановление 9-го апелляционного АС № 09АП-15591/2015 «...Контроль за соблюдением требований ФЗ № 223 выполняется и согласно требованиям ФЗ № 135 ‘О защите конкуренции’»… Указанная норма (ст. 18.1 ФЗ № 135) предоставляет возможность подавать жалобы в ФАС на все действия, осуществляемые организаторами торгов. Это могут делать лица, которые оформили соответствующие заявки на участие в закупках. Лица, которые не подавали заявки на участие в торгах, могут подавать жалобы исключительно на нарушения, связанные с подачей заявок и размещением сведений, в результате которых возможно ущемление их прав…» |
Позиция 4
Действия заказчиков, которые не связаны с нарушениями, определенными ч. 10 ст. 3 ФЗ № 223, можно обжаловать в ФАС.
|
Западно-Сибирский округ: постановление 7-го апелляционного АС № 07АП-1940/2016 «…По совокупности изложения положений ФЗ № 223 (ч. 10 ст. 3) и ФЗ № 135 (ст. 18.1) можно сделать следующие выводы: жалобы, подаваемые участниками закупок на действия заказчиков, определенные ч. 10 ст. 3 ФЗ-223, подлежат рассмотрению органами ФАС в установленном ими порядке. Другие жалобы на заказчиков рассматриваются в установленном порядке согласно ст. 18.1 ФЗ № 135… …Российским законодательством предусматривается рассмотрение антимонопольным органом жалоб, подаваемых участниками закупок и прочими лицами не на основаниях ФЗ № 223, но связанных с возможным ущемлением их законных прав, интересов…» |
Государственные органы
Госорганы придерживаются трех вариантов позиций, первая из которых аналогична позиции ВС РФ, а другие две имеют различия.
Позиция 1
В антимонопольном органе не могут обжаловаться действия заказчика, которые не связаны с нарушениями, установленными ч. 10 ст. 3 ФЗ № 223.
|
ФАС России: письмо № ИА/59767/17 «…Жалобы на работу субъектов контроля в процессе закупок по ФЗ № 223, оформленные по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 данного закона, в т. ч. в которых ссылаются на ч. 1, 5 ст. 17 ФЗ № 135, рассматриваются в установленном порядке в соответствии со ст. 18.1 ФЗ-135… …Если комиссия в процессе рассмотрения обжалуемых актов и действий контролирующих субъектов выявляет другие нарушения, при принятии окончательного решения она учитывает все нарушения… |
Позиция 2
В антимонопольном органе действия заказчика, которые не связаны с нарушениями, предусмотренными ФЗ № 223 (ч. 10 ст. 3), может обжаловать лицо, оформившее соответствующую заявку на участие в закупках.
|
Решение № 230 Иркутского УФАС РФ «…Доводы о том, что для рассмотрения жалобы ФАС не имеет соответствующих полномочий согласно установленного перечня действий заказчиков, обжалуемых участником по ФЗ № 223, признаны безосновательными… …По ФЗ № 135 (ч. 2 ст. 18.1) обжаловать действия организатора торгов в ФАС могут лица, которые подали соответствующие заявки для принятия участия в таких торгах. Прочие лица могут подавать жалобы, связанные с нарушением порядка подачи заявок для принятия участия в таких торгах или с размещением сведений об их проведении… …Жалоба оформлена по факту выявления необъективного порядка оценки заявок, отсутствия данных в протоколе о присвоении участникам торгов соответствующего количества баллов. Поэтому лицо (ООО), которое подало заявку для принятия участия в запросе предложений, обратившись с жалобой в антимонопольный орган, использовало собственное право в соответствии с действующим законодательством, в частности, с ФЗ № 135 (ч. 2 ст. 18.1)». |
Позиция 3
Действия заказчиков, которые не связаны с нарушениями, определенными ч. 10 ст. 3 ФЗ № 223, могут обжаловаться в антимонопольном органе.
|
ФАС РФ, письмо № АЦ/75923/15 «…Участники закупок на основании ч. 10 ст. 3 ФЗ № 223 могут обжаловать действия заказчика в ФАС в установленном антимонопольным органом порядке и в определенных ситуациях… ...В этой норме не указывается, что список действий заказчика, которые можно обжаловать, является закрытым. Поэтому жалобы на действия заказчиков, не входящие в указанный перечень, рассматриваются в порядке, предусмотренном российским законодательством… …Положения ФЗ № 135 (ст. 18.1) не противоречат положениям ФЗ № 223. Это дает возможность использовать указанные нормы не только по отдельности, но и совокупно, в т. ч. в ситуациях, когда отдельные процедурные моменты не отрегулированы действующим законодательством…» |
Итоги
Российское законодательство предусматривает рассмотрение органами ФАС жалоб, которые подают участники закупок и прочие лица на действия заказчиков, не входящие в перечень, предусмотренный ФЗ № 223, если они связаны с ущемлением их прав, законных интересов, а также жалоб на несоблюдение заказчиками требований антимонопольного законодательства. Также законодательством определены полномочия ФАС и ситуации для рассмотрения жалоб участников закупок на действия (бездействия) заказчиков.