Определяем поставщика
Для выбора исполнителя заказа используйте один из следующих способов:
- Закупка у одного поставщика. Проводится, когда сумма приобретаемых канцтоваров не превышает 600 тыс. рублей. Закон № 44-ФЗ (п. 4 ч. 1 ст. 93) определяет, что подобная процедура доступна заказчику, если он придерживается ограничений годового объема закупаемых канцелярских товаров (не более 2 млн рублей за год).
Кроме того, закупать канцтовары у единственного поставщика вправе организации, перечисленные в п. 5 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ, в частности, из научной и образовательной сферы. Годовой объем закупок здесь установлен до 5 млн рублей как максимум или не выше 50% совокупного годового объема заказчика, но не более 30 млн рублей.
Если вам потребуется внести изменения в закупку у единственного поставщика по 44-ФЗ, то важно соблюдать определенный порядок действий, чтобы избежать нареканий со стороны контролирующих органов. Подробнее об этом рассказано в Готовом решении от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
Проводя закупку канцелярии по 44-ФЗ этим способом, есть возможность приобретать канцтовары вместе с другими офисными товарами. В таких ситуациях нет ограничений по составлению закупочного пакета.
ВАЖНО! Закупать канцтовары в соответствии с положениями указанных выше пунктов закона № 44-ФЗ (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93) допускается в электронной форме в объеме, не превышающем 5 млн рублей. Эта ограничительная сумма установлена нормами ч. 12 ст. 93 закона № 44-ФЗ. Здесь же определена граница годового закупочного объема для электронных процедур — не более 100 млн рублей.
Отметим, что закупки канцтоваров, проведенные в соответствии с нормами ч. 12 ст. 93 закона № 44-ФЗ, не надо учитывать в объеме закупок (за год), осуществляемых по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 этого закона.
- Запрос котировок в электронной форме. У вас есть возможность использовать этот метод в случаях, когда приобретаются любые канцелярские товары при НМЦК, не превышающей 10 млн рублей (п. 1 ч. 10 ст. 24 закона № 44-ФЗ).
До 31 декабря 2025 года на предельные годовые размеры таких закупок можно не ориентироваться. Хотя существует и перечень ситуаций, при которых электронный запрос котировок можно осуществить независимо от ограничений.
- Аукцион. Большинство канцелярских товаров включено в аукционный перечень № 471-р, поэтому при НМЦК свыше 10 млн рублей можно выбрать этот метод выбора исполнителя. Здесь следует придерживаться общих правил определения поставщика.
Подробно о расчете НМЦК по формулам мы рассказали в материале.
Устанавливая типы канцелярских товаров по 44-ФЗ, требуемых для закупок, внимательно сверьтесь с кодами ОКПД2. Дело в том, что товары могут находиться в разделах аукционного перечня с не совсем привычными формулировками. В частности:
- Школьные указки или пробковые доски находятся в разделе «Древесина и изделия из дерева и пробки (кроме мебели); изделия из соломки и материалов для плетения».
- Картонные боксы для хранения бумаги расположены в разделе «Бумага и изделия из бумаги».
- Краски и чернила для авторучек — в разделе «Вещества химические и продукты химические».
- Ластики и скотч — в разделе «Изделия резиновые и пластмассовые».
- Карандаши, кисти, маркеры — в разделе «Изделия готовые, не включенные в другие группировки».
В других позициях тоже надо отслеживать принадлежность. Например, к металлическим готовым изделиям (кроме машин и оборудования) отнесены чертежные кнопки (25.93.14.130), а также подставки для бумаг или лотки (25.99.22).
Описываем характеристики закупаемых канцтоваров
Формируя сведения о закупке канцелярских товаров по 44-ФЗ, информацию о канцтоварах берите из каталога товаров, работ, услуг, если нужная категория присутствует в этом КТРУ.
Поиск по списку возможен двумя способами: либо по названию товарной позиции, либо по классификатору ОКПД2. Например, фломастер есть и в ОКПД2 (код 32.99.13.123), и в каталоге КТРУ под кодом 32.99.13.123-00000002.
Описывая закупаемый товар, применяйте наименование и исключительно те характеристики, которые содержатся в каталоге КТРУ. Корректировать их запрещено. В такой ситуации в ОКПД2 написано «Фломастеры», но в КТРУ указано название «Фломастер» — его и надо указывать при описании.
Иногда такой текст может иметь широкое толкование, поэтому потребуется дополнительное детальное описание канцтовара. Для того чтобы иметь право на внесение уточнений, в сведениях о закупке обоснуйте необходимость в детальных характеристиках.
Следует учесть, что отдельные традиционные наименования канцелярских принадлежностей в каталоге КТРУ носят иные названия. По этой причине, не найдя товар по обиходному термину, ищите по коду ОКПД2.
Характерный пример — скотч. В каталоге КТРУ под таким названием товар отсутствует, но есть позиция под именем «клейкая лента» с соответствующим кодом 22.29.21.000-00000003.
Аналогичная ситуация складывается с ластиками, которые также отсутствуют в реестре под данным именем. Однако в каталоге есть позиция с кодом КТРУ 22.19.73.120-00000001, где содержится товар с наименованием «стирательная резинка». В обоих случаях при закупке указывайте наименование, единицы измерения, описание канцтовара в соответствии с каталогом КТРУ.
Если в каталоге КТРУ не найдется нужных позиций, придется сформировать описание товара в соответствии с нормами ст. 33 закона № 44-ФЗ. Надо будет выполнить следующие действия:
- Те характеристики, которые требуется указывать в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ, приведите в извещении (приглашении), создаваемом с применением ЕИС.
- Подробное описание закупаемого объекта, в котором содержатся, кроме обязательных данных, и другие уточняющие сведения, надлежит оформить в виде документа и приложить к извещению. Этот документ с подробным описанием формируется без использования ЕИС.
При проведении закрытой процедуры в электронной форме полное описание надлежит включить в состав документации.
Устанавливаем необходимые преференции
Государством установлены льготы, в частности, для организации инвалидов. В сфере закупок канцелярии по 44-ФЗ тоже действует система преференций для такой организации. Так, если вы решили организовать закупочное мероприятие на конкурсной основе и в числе участников есть организация инвалидов, то ориентируйтесь на перечень, определенный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р.
В этот перечень включены товары, по которым вам надо будет предоставить таким организациям преференции. Например, это могут быть конверты (ОКПД2 17.23.12.110), регистрационные журналы (ОКПД2 17.23.13.110), картонные или бумажные папки (ОКПД2 17.23.13.130).
Чтобы предоставить преимущество, надо использовать финансовые инструменты, а именно: поднять предложенную организацией инвалидов стоимость контракта или цену единицы предмета соглашения на 15%. Соответственно, в извещении или документации (если она нужна) следует определить нужные условия. Однако такое увеличение цены не может превышать НМЦК (ч. 1 ст. 29, п. 13 ч. 1 ст. 42 закона № 44-ФЗ).
Подобные закупки проводятся только в рамках указанного перечня № 3500-р. Если товар в него не входит, то надо организовывать отдельную закупку (ч. 4 ст. 29 закона № 44-ФЗ).
Если предмет закупки входит в состав перечня № 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, следует воспрепятствовать допуску товаров иностранных производителей. Такой запрет, в частности, надлежит наложить на канцтовары с кодом ОКПД2 20.52.10.190. Запретительные меры вводятся при любых видах закупки, даже при единственном поставщике (подп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 14 закона № 44-ФЗ).
Кроме того, надо устанавливать ограничения на закупку товаров от иностранных производителей, если вы намереваетесь приобретать канцелярские принадлежности из перечня № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Например, так нужно поступить при закупке блокнотов, записных книжек (код ОКПД2 17.23.13.191).
Подробнее о том, как предоставить преференции по 44-ФЗ, мы рассказали в материале.
Итоги
При закупке канцтоваров по 44-ФЗ есть нюансы, приведенные выше в статье. А в остальном процедура закупки канцелярских товаров по 44-ФЗ аналогична мероприятиям с приобретением иных объектов. Здесь следует придерживаться общих стандартных правил.