Когда и как можно изменить срок исполнения контракта
Период исполнения контракта можно поменять в таких ситуациях:
- Когда в процессе выполнения контракта, который был заключен до 01.01.2026, появились обстоятельства, не зависящие от участников контракта и ставшие препятствием для его выполнения. Внесение изменений в таком случае осуществляется на основании решения российского правительства, местной администрации, регионального правительства — в зависимости от нужд, для обеспечения которых осуществлялась закупка.
Перед тем как изменить срок исполнения контракта, обязательно нужно получить согласие второй стороны, в т. ч. должны быть соблюдены положения ФЗ № 44 (ч. 1.3–1.6 ст. 95, ч. 65.1 ст. 112). В указанных решениях представители регионального правительства и местной администрации могут дополнительно предусмотреть условия их применения, к примеру, согласно соответствующим положениям постановления российского правительства от 16.04.2022 № 680 (письмо Минфина РФ от 12.07.2022 № 24-01-07/66840).
- Если вы подписали крупный контракт на продолжительное время, срок выполнения которого поменяло российское правительство, представители местной администрации, регионального правительства (пп. 2–4 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44).
- Если предметом контракта являются: восстановительные работы, связанные с сохранением объектов культурного наследия, геологические изыскания, а также возведение, капитальный ремонт, реконструкция либо снос объектов капстроительства.
- Если вы подписали контракт жизненного цикла (связан с оформлением проекта, строительными работами, капремонтом либо реконструкцией объекта капстроительства) или контракт, одновременно связанный с проектированием, возведением и введением в эксплуатацию объекта капстроительства. При этом сметная стоимость в процессе выполнения контрактных условий превысила стоимость контракта (п. 11 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44).
- Срок действия контракта изменить можно, если вы являетесь заказчиком, включенным в список согласно БК РФ (подп. 6, 11 ст. 161) и вам снизили закупочные лимиты (п. 6 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44, письмо Минфина РФ от 18.03.2020 № 24-03-06/21073). В такой ситуации изменение срока выполнения контракта можно согласовать со своим контрагентом. В том числе допускается увеличение периода без изменения стоимости контракта и объема товара (услуг, работ). В случае согласия контрагента оформляйте вносимые изменения по условиям контракта соответствующим соглашением. Если контрагент на подобные условия не согласился, тогда нужно уменьшить объем товара (услуг или работ) согласно Методике, утвержденной Правительством России (п. 2 постановления от 28.11.2013 № 1090).
- Если вы заключили контракт с единым исполнителем, строительным подрядчиком либо поставщиком товаров (пп. 1, 3, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59, 62 ч. 1 ст. 93, ст. 95 ФЗ № 44; письма Минфина РФ от 20.12.2019 № 24-03-07/99997, от 19.12.2019 № 24-03-07/99602).
- Если вы подписали контракт, связанный с проведением опытно-конструкторских, научных исследовательских или технологических работ, период выполнения которых составляет более одного года, а стоимость контракта — не менее 100 млн рублей (п. 13 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44).
- Можно ли изменить срок исполнения контракта, если в него внесены дополнительные условия? Да, если вы подписали контракт, в котором российским правительством прописаны дополнительные условия исполнения, не связанные с предметом этого контракта (ч. 1 ст. 111 ФЗ № 44). К примеру, при наличии соответствующей договоренности между обеими сторонами российское правительство может разрешить изменение срока исполнения контрактных обязательств (распоряжение от 11.07.2019 № 1511-р).
ВНИМАНИЕ! Согласно ФЗ № 44 (п. 12 ч. 1 ст. 95) вы вправе изменить срок выполнения только отдельных этапов контракта.
Муниципальный (государственный) заказчик, который является получателем денежных средств из госбюджета, может изменить контрактные условия исключительно в рамках доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (на срок исполнения контракта) и по основаниям, предусмотренным ФЗ № 44 (ч. 1 ст. 95).
При изменении срока выполнения контракта в прочих случаях дополнительное соглашение о внесении соответствующих изменений в контрактные условия признается недействительным и предусматривается штраф (ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ). Эта позиция соответствует судебной практике.
Согласно действующему российскому законодательству, в частности ФЗ № 44, вы вправе изменить срок выполнения работ по контракту в таких ситуациях:
- Если являетесь заказчиком, включенным в список по БК РФ (ст. 161), при этом на закупку вам снизили лимиты (ст. 95 ФЗ № 44).
- Если вы подписали контракт на длительный период действия, срок выполнения которого поменяли региональное правительство, Правительство РФ, представители местной организации (ст. 95 ФЗ № 44).
- Если контрактом предполагается выполнение строительных работ, капремонт, реконструкция или снос объекта капстроительства, геологические изыскания недр или проведение ремонта объектов, представляющих культурную ценность. Также изменение периода выполнения контрактных условий допустимо для контрактов жизненного цикла, если они связаны с проектированием, возведением, капремонтом или реконструкцией объектов капитального строительства, в т.ч. контрактов, определенных положениями ФЗ № 44.
- Можно ли изменить срок работ по контракту при его заключении только с одним подрядчиком? Да, на основании ст. 95 ФЗ № 44, к примеру, с субъектом естественных монополий (ст. 93 ФЗ № 44).
- Если возможность изменения периода выполнения работ по контракту определена российским правительством согласно ст. 111 ФЗ № 44.
- Если в процессе выполнения работ по контракту, подписанному до 01.01.2026, возникли обстоятельства, независящие от его участников, которые привели к невозможности исполнения контрактных условий.
- При возникновении обстоятельств, независимых от участников контракта, которые стали причиной невозможности исполнения условий контракта, связанного с НИОКР, технологическими работами. В подобных ситуациях для законного изменения сроков выполнения контракта согласно ФЗ № 44 должны быть соблюдены следующие условия:
- контракт подписан на срок от одного года;
- стоимость контракта равна либо выше максимального значения цены, определенной российским правительством;
- стоимость контракта либо сроки выполнения его условий повышаются не больше чем на 30%;
- должно быть обоснование изменения периода действия контракта в письменном виде, основанное (в зависимости от уровня закупки) на решении представителей местной администрации, регионального или российского правительства.
Также, согласно ст. 95 ФЗ № 44, изменению может подлежать срок выполнения одного либо нескольких отдельных этапов контракта. Но при этом остается неизменным общий срок выполнения контрактных условий в полном объеме.
Можно ли изменить срок действия контракта, связанного со строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией или сносом объекта капстроительства, геологическими изысканиями, ремонтом и восстановлением объектов, представляющих культурную ценность?
Период выполнения таких контрактов можно менять, если их условия не были выполнены из-за появления обстоятельств, независящих от участников, в т. ч. необходимости внесения изменений в документацию проектную, либо по вине подрядчика (п. 9 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44).
Как провести закупку строительных работ по 44-ФЗ без нарушений и претензий со стороны ФАС, рассказали эксперты "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
По рассматриваемым контрактам также можно поменять и прочие важные условия, если такие изменения не станут причиной увеличения срока их выполнения либо повышения больше, чем на 30% стоимости данных контрактов. Внесение такого изменения в контрактные условия, по общему правилу, допускается в случае подписания контракта больше чем на один год, если его стоимость составляет как минимум 100 млн рублей. При этом на этапе выполнения контракта появились обстоятельства, не зависящие от обеих сторон (участников), которые не дают возможности выполнить предусмотренные по контракту работы.
Для изменения контрактных условий обязательно должно быть письменное обоснование, составленное на основе решения, принятого одним из уполномоченных органов (ст. 95 ФЗ № 44, постановление № 1186):
- местной администрации;
- регионального правительства;
- Правительства России.
Согласно ФЗ № 44 в случае изменения контракта одновременно можно менять срок его выполнения и стоимость, или один из этих пунктов.
ВНИМАНИЕ! Положения Федерального закона № 44 (пп. 8, 9 ч. 1 ст. 95) распространяются также на контракты, которые предусмотрены (когда по условиям контракта жизненного цикла предполагается создание проекта, возведение, реконструкция либо капремонт объекта капстроительства) ч. 16.1 ст. 34 ФЗ № 44.
Особенности изменения сроков контрактов, подписанных согласно ч. 56 ст. 112 ФЗ № 44, определены этим же законом (ч. 62 ст. 112).
ВАЖНО! Период выполнения муниципального (государственного) контракта в 2025 году, предметом которого является строительство, капитальный ремонт или реконструкция, в т. ч. снос объекта капстроительства, а также ремонтные работы, связанные с восстановлением и сохранением культурных объектов, допускается продлевать согласно постановлению российского правительства от 16.04.2022 № 680.
К комплексным контрактам это положение применяется при выполнении строительных работ, реконструкции или капитального ремонта (письмо Минстроя РФ от 27.06.2022 № 29368-ИТ/09). Менять условия других контрактов, не являющихся муниципальными (государственными), допускается на основании ч. 65.1 ст. 112 ФЗ № 44 (письмо Минфина РФ от 12.07.2022 № 24-01-07/66840).
Можно ли изменить по контракту срок поставки товара?
Срок поставки товара относится к значимым контрактным условиям (п. 2 ст. 42 ФЗ № 44, ст. 432, 506, 508 ГК РФ), поэтому его можно поменять исключительно по согласию обеих сторон — участников контракта. При этом внести такие изменения в условия контракта допустимо только в ситуациях, определенных положениями пп. 2–4, 6, 10 ч. 1 ст. 95 ФЗ №44.
Также поменять срок поставки товаров по согласию участников контракта, подписанного до 01.01.2026, можно при условии возникновения обстоятельств не по вине сторон, которые стали причиной невозможности его выполнения. Для этого должно быть принято решение представителями регионального Правительства, местной администрации либо Правительства России (в зависимости от того, для обеспечения каких нужд проводилась закупка).
Одновременно должны быть соблюдены положения действующего законодательства (ст. 95 ФЗ № 44). В подобных решениях представители местной администрации или регионального правительства могут предусматривать условия их использования, к примеру, аналогичные условиям согласно постановлению Правительства России № 680 от 16.04.2022.
ВНИМАНИЕ! По общепринятым правилам (ГК РФ ст. 315, 457, 508) поставщик имеет право на досрочную поставку товара, но при согласии заказчика. Подобное условие вы можете прописать в процессе разработки проекта контракта.
Можно ли изменить по контракту, заключенному по ФЗ № 44, срок предоставления услуг?
По общепринятым правилам изменение срока предоставления услуг не допускается, так как это контрактное условие является значимым. Заключение таких контрактов осуществляется на условиях, предусмотренных соответствующим закупочным извещением, которое содержит условие о сроке выполнения контракта. Поэтому такое условие обязательно согласовывается обеими сторонами во время подписания контракта (ст. 34, 42 ФЗ № 44; ст. 432 ГК РФ).
Исключением такого запрета являются случаи, в которых присутствуют общие основания, допускающие изменение срока выполнения контракта. К примеру, внести такие изменения в контрактные условия можно в ситуациях, определенных ФЗ № 44 ст. 95 ч. 1 п. 2-4, 6, 10, ст. 112 ч. 65.1.
ВНИМАНИЕ! Даже если для изменения периода предоставления услуг есть необходимые основания, срок исполнения контракта можно изменить, исключительно соблюдая вышеуказанные общие ограничения.
Заключение соглашения для изменения срока выполнения контракта с применением ЕИС
Для того чтобы поменять срок выполнения контракта, который был подписан на основании результатов электронных процедур, в т. ч. закрытых, необходимо заключить соглашение с применением ЕИС. В индивидуальных случаях такой документ не нужно размещать на официальном сайте ЕИС (ч. 1.7 ст. 95 ФЗ № 44).
Сведения, которые нужно внести в дополнительное соглашение:
- номер соглашения, место и дата его оформления;
- номер контракта, дата его подписания;
- наименование сторон (участников) контракта — название компаний, должности и Ф.И.О. сотрудников (физических лиц), уполномоченных подписать соглашение;
- основания изменения срока выполнения контракта (в частности, реквизиты решения об изменении контрактных условий, принятого региональным правительством, реквизиты документа о снижении лимитов либо прочие основания);
- новый срок выполнения контракта, в т. ч. новая стоимость в случае ее повышения;
- условие о предоставлении исполнителем контракта дополнительного (нового) обеспечения выполнения контракта, если в результате изменения контрактных условий формируются новые обязательства, требующие дополнительного обеспечения, не предусмотренного прежними условиями контракта;
- новый срок возврата исполнителю контракта средств, которые были внесены ими для обеспечения выполнения контракта (если денежные средства фактически были предоставлены для обеспечения). Этот срок определяется на основании ч. 27 ст. 34 и ч. 1.5 ст. 95 ФЗ № 44.
ВНИМАНИЕ! Сведения об изменении контрактных условий обязательно нужно отправить в Реестр контрактов. Это следует сделать в сроки, установленные Федеральным законом № 44 (ч. 1, 3 ст. 103).
В случае оформления дополнительного соглашения исключительно в бумажном виде либо дублировании электронного документа, сформированного с применением системы ЕИС, на бумаге, дополнительно рекомендуется отправить два бумажных экземпляра документа исполнителю контракта (подрядчику, поставщику товара). При этом документы рекомендуется предоставить под подпись непосредственно в руки представителю компании либо отправить заказным письмом с обязательным уведомлением о вручении.
После получения обратно дополнительных соглашений с подписями уполномоченных лиц нужно подписать эти документы со своей стороны и отправить один экземпляр, уже подписанный обеими сторонами, обратно контрагенту. Но предварительно обязательно нужно проверить отсутствие каких-либо изменений в документе.
Есть ли согласно ФЗ № 44 возможность пролонгации контракта?
Действующим российским законодательством, в частности ФЗ № 44, возможность продления (пролонгации) установленного периода действия контракта не установлена. Но есть единственное исключение для контрактов, связанных с предоставлением услуг в сфере энергоснабжения (на поставку электрической энергии, тепла, водоснабжения и т. д.). Пролонгация сроков таких контрактов предусмотрена ст. 540, 548 ГК РФ.
Соответственно, если вы подписываете подобный контракт с установленным периодом действия и не оповещаете поставщика до окончания срока о прекращении контракта либо не подписываете новый, старые контрактные условия остаются действующими согласно п. 2 ст. 540 ГК РФ. В таком случае вы обязаны и далее оплачивать поставляемые энергоресурсы, иначе по отношению к вашей компании за просрочку оплаты по контракту будут применены штрафные санкции (п. 1 ст. 539, п. 1 ст. 330 ГК РФ).
Итоги
Изменять срок исполнения контракта допускается согласно действующему российскому законодательству в установленных случаях. Основанием для внесения изменений в контрактные условия может стать, к примеру, введение Правительством РФ дополнительных условий. Срок выполнения контракта может менять местная администрация, региональное правительство либо Правительство России. В приведенных выше в материале случаях изменения оформляют дополнительным соглашением. Соответствующие сведения вносят в Реестр контрактов.