Кто вправе обжаловать в суде решение ФАС РФ
Незаконное предписание (решение) антимонопольного органа обжаловать в судебном порядке может любое лицо, считающее несоответствие акта требованиям российского законодательства. Например, если этот акт нарушает законные права и интересы заявителя в области экономической деятельности, а также возлагает на него незаконно определенные обязательства.
Соответственно, право на обращение в суд есть у заказчиков закупки и у участников процедуры. Также, чтобы защитить права третьих лиц, обращаться в суд могут и прокуроры, органы, выполняющие публичные полномочия (АПК РФ).
Если в судебном порядке будет установлено соответствие решения (предписания) антимонопольного органа законодательству РФ и отсутствие нарушений законных прав (интересов) заявителя, обжаловать действия ФАС не получится, то есть в удовлетворении требований будет отказано (АПК РФ, постановления Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996, Пленума Верховного суда РФ № 6).
Если с решением арбитражного суда вы будете не согласны, то его также можно обжаловать. Подробнее о порядке и сроках обжалования рассказано в Готовом решении от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
Сроки обращения в суд с целью обжалования незаконного решения ФАС РФ
Предписания (решения) антимонопольного органа, которые были приняты на основании результатов рассмотрения жалобы, в арбитражном суде можно обжаловать, начиная со дня принятия таких решений, но на протяжении 3-х месяцев как максимум. Установленные российским законодательством сроки обращения идентичны для обоих документов, так как подготавливаются они совместно (АПК РФ, ФЗ № 44).
Исключение (АПК РФ ч. 4 ст. 198): Обжаловать решение о внесении данных в РНП, принятое антимонопольным органом, можно на протяжении трех месяцев, начиная со дня, когда о нарушении прав стало известно заявителю.
Важно учитывать, что отсчет периода обращения в суд начинается со следующего дня (по календарю) после подачи заявления, а истекает ровно через три месяца в такое же число, за исключением случаев (АПК РФ ч. 2, 4 ст. 114):
- Если в крайнем месяце, в который завершается срок подачи заявления, такого числа нет. Датой истечения указанного срока считается крайнее число этого месяца.
- Если крайнее число подачи заявления — это нерабочий день. Завершение такого срока переносится на первый рабочий день после выходных (праздничных) дней.
Датой подачи заявления, в т. ч. в электронной форме, считается день представления документов непосредственно в суд или в почтовое отделение.
Пример:
Как правильно рассчитать, в какой срок можно обжаловать решение ФАС по 44-ФЗ в арбитражном суде:
- Полностью готовое решение ФАС подписано и зарегистрировано в такой день — среда, 3 августа.
- Исчисление периода подачи заявления для обжалования этого решения начинается со следующего дня — с четверга, 4 августа.
- Установленный законодательством трехмесячный период для подачи заявления, чтобы обжаловать в судебном порядке решение ФАС, истекает в пятницу, 4 ноября.
- 4 ноября — это праздничный день, за которым следуют еще два выходных дня (5-е число — суббота, 6-е число — воскресенье). Соответственно, крайний день подачи заявления переносится на последующий рабочий день — на понедельник, 7 ноября (документы еще можно успеть сдать, но только до окончания этого рабочего дня).
А можно ли обжаловать решение ФАС по 44-ФЗ по истечении установленного срока подачи заявки ? Да, можно, но сделать это будет достаточно трудно. Заявитель должен иметь серьезные обоснования причин, по которым он не смог своевременно подать такое обращение в арбитражный суд.
В подобной ситуации вместе с заявлением о признании незаконности решения ФАС заявитель подает ходатайство о восстановлении истекшего периода для подачи документов. Какие-либо уважительные критерии, на основании которых суд может продлить срок подачи такого заявления, российским законодательством не предусмотрены. Поэтому окончательное решение остается исключительно за судьей, и каждый конкретный случай разбирается в индивидуальном порядке.
Порядок обжалования в суде незаконного решения ФАС РФ
Для обжалования незаконных решений ФАС РФ, в том числе его территориальных управлений, российским законодательством установлен единый порядок. Заявитель пишет соответствующее заявление о признании незаконным решения ФАС и подает его по месту расположения контрольного управления, которое приняло такое решение, в арбитражный суд РФ.
Оформление заявления для подачи в суд
Заявление можно подавать как в бумажном, так и в электронном виде. Документ должен содержать следующую информацию:
- полное название арбитражного суда, в который направляется заявление;
- данные истца — адрес, название, ИНН (для ООО), Ф. И. О., место и дата рождения, адрес проживания, телефонный номер, электронная почта и факс, место и дата госрегистрации, серия и номер паспорта (для ИП);
- адрес и название органа ФАС, который принял решение, оспариваемое в судебном порядке;
- реквизиты оспариваемого акта — название, дата принятия, № (реквизиты предписания, в случае его оспаривания вместе с решением);
- законные права и интересы, нарушенные, по мнению заявителя, актом ФАС, который оспаривается в суде;
- нормативно-правовые документы (законы), требованиям которых не отвечает оспариваемый акт, в том числе предписание при его оспаривании совместно с незаконным решением ФАС;
- требование заявителя признать действия и решение ФАС незаконными, акт — недействительным.
Перед тем как обжаловать постановление ФАС, важно правильно оформить заявление (внести в него все необходимые данные), приложить дополнительные документы и составить их список. В случае упущения каких-либо сведений иск не будет рассмотрен. Копии заявления и прилагаемых документов предоставляются всем лицам — участникам судебной процедуры.
К заявлению, направляемому в арбитражный суд, прилагаются:
- оспариваемое решение и подтверждающие документы, на основании которых заявитель основывает свои требования (например, копии либо скриншоты документов по закупкам);
- документы, подтверждающие отправление истцом копий заявления и прилагаемых бумаг лицам — участникам судебного разбирательства;
- платежный документ, подтверждающий оплату госпошлины (согласно НК РФ от уплаты этого налога освобождаются органы местного самоуправления и госорганы);
- документы, которые подтверждают полномочия лица, подписавшего заявление — это могут быть приказ о назначении руководители или доверенность представителя (копии документов, подтверждающие юридическое в/о), документы, подтверждающие статус адвоката или единоличного органа управления;
- выписка ЕГРЮЛ, полученная не ранее 30-ти дней до даты подачи заявления в суд.
Также заявитель вправе прилагать и другие документы, которые, по его мнению, могут ускорить судебный процесс, в том числе ходатайство о продлении истекшего срока обжалования решения ФАС, который он пропустил по уважительным причинам.
Подача заявления в суд
Подать заявление в бумажном варианте, чтобы обжаловать решение ФАС по 44-ФЗ, можно через любое почтовое отделение либо непосредственно через канцелярию арбитражного суда. Но быстрее и комфортней подать электронную версию заявки через официальный сайт Госуслуг, а также прочие информационные интернет-ресурсы, установленные Верховным судом РФ или прикрепленным к нему Судебным департаментом. Кроме того, электронное заявление можно отправить через систему СМЭВ (АКП РФ).
С момента поступления заявления в судебный орган у судьи для его принятия есть 5 дней. После принятия решения по иску судья выносит определение, на основании которого возбуждается судебное производство. Копии определения отправляются всем участникам процесса в течение этого же дня, но не позже следующего (ст. 127 АПК РФ).
Если после рассмотрения заявления судья отказал в открытии производства, заявитель получает соответствующее определение с причинами отказа. Все указанные судьей недостатки истец должен исправить в установленные сроки и предоставить в суд документальные подтверждения. Если он не успевает это сделать в установленные судьей сроки, заявление ему возвращают. При этом, уже зная порядок подачи искового заявления, какие требуются дополнительные документы и в каком суде обжаловать решение ФАС, после устранения выявленных судьей недостатков иск можно подать повторно.
Решение ФАС и вынесенное на его основе предписание необходимо обжаловать одновременно. Если заявитель считает, что его права нарушает только предписание, он вправе обратиться в суд по месту с заявлением о признании исключительного этого документа незаконным. Для обжалования предписания порядок обращения в суд и сроки подачи заявления аналогичны процедуре обжалования самого решения ФАС.
Но при этом важно учитывать, что согласно АПК РФ действие предписания автоматически после подачи соответствующего заявления не приостановится. К заявлению обязательно нужно прикрепить ходатайство с обоснованием и доказательствами, подтверждающими, что в случае непринятия мер обеспечения исполнение судебного акта будет затруднительно.
Электронное ходатайство о приостановлении действия предписания ФАС обязательно подписывается квалифицированной усиленной электронной подписью (ст. 199 АПК РФ).
Если заявитель, зная порядок подачи искового заявления (как подать, где обжаловать решение ФАС по 44-ФЗ и др.), по каким-либо причинам не успевает заявить в суд в установленный законом срок, он должен обязательно выполнить условия предписания. Согласно КоАП РФ и ФЗ № 44 за неисполнение предписания ФАС предусмотрен штраф, в том числе может быть проведена внеплановая проверка. Однако даже после приостановления предписания все равно продолжает действовать запрет на заключение контракта.
Процедура обжалования решения ФАС в судебном порядке может занимать до трех месяцев, а в отдельных случаях она продлевается и до шести месяцев (по решению суда). По результатам судебного разбирательства акт может быть признан недействительным или суд полностью (частично) не удовлетворит требования заявителя.
Как обжаловать решения ФАС РФ о включении в РНП по ФЗ-44
Порядок обжалования незаконного решения о внесении данных в РНП (реестр недобросовестных поставщиков) аналогичен тому порядку, который применяется и при обжаловании решений (предписаний) ФАС РФ. Единственными отличиями могут быть сроки подачи заявления в суд и возможные доводы, которые заявитель приводит непосредственно в суде, учитывая причины, по которым его данные были внесены в РНП.
Итоги
Согласно действующему российскому законодательству (ФЗ № 44) любое физическое и юридическое лицо, в т. ч. ИП, может обжаловать в судебном порядке решение (предписание) ФАС, если считает его незаконным, нарушающим его права и интересы в экономической деятельности. Для этого нужно составить и подать в арбитражный суд по месту нахождения органа ФАС соответствующее заявление о признании такого решения незаконным, при необходимости прикрепив ходатайство о приостановлении предписания. Важно помнить, что срок обжалования незаконного решения ФАС составляет три месяца.