Как заключить контракт жизненного цикла по 44-ФЗ

Когда можно заключать контракт жизненного цикла

Закупка новых машин, оборудования, в т. ч. в случаях, определенных Правительством РФ, допускается по контракту согласно ФЗ № 44 (ч. 16 ст. 34).

Согласно правительственному постановлению от 28.11.2013 № 1087 у вас есть право подписать контракт жизненного цикла (КЖЦ) по 44-ФЗ при необходимости:

1. Построить новую (реконструировать старую) автодорогу или определенный участок дорожного полотна, в т. ч. расположенные на ней сооружения (технологические конструкции), сделать ее капитальный ремонт (создание строительного проекта, инженерные исследования и прочие работы).
2. Создать проект и возвести:
   • аэродром;
   • инфраструктурные объекты речного (морского) порта;
   • инфраструктуру под наземный (подземный) электротранспорт, в т. ч. общественный железнодорожный транспорт;
   • коммунальные объекты (ЖКХ), в т. ч. предназначенные для очистки и отведения воды, утилизации отходов или их переработки;
   • уникальный капитальный строительный объект.
3. Закупить:
   • товар, изготовленный на созданном, модернизированном либо освоенном на территории России производстве по инвестиционному спецконтракту. Подобные закупки выполняются согласно ФЗ № 44 (п. 47 ч. 1 ст. 93) исключительно у организации ОПК, которая выступает инвестором контракта и входит в Реестр Минпромторга РФ;
   • речное (морское), воздушное судно;
   • новое оборудование (машины), в т. ч. можно подписать контракт в прочих случаях, определенных российским Правительством (постановление от 28.11.2013 № 1087); это офсетные контракты (письмо Минфина от 21.12.2021 № 24-03-08/104169);
   • определенные виды медицинского оборудования, к примеру, компьютерные томографы (код ОКПД2 26.60.11.111);
   • троллейбус, трамвай, монорельсы, железнодорожный состав либо транспортные средства метрополитена.
4. Создать проекты и возвести объекты капстроительства (в т. ч. оснастить необходимым оборудованием) следующего назначения:

• социальные — пансионаты, интернаты и прочие;
• тыловые — учебно-материальные базы для проведения боевой подготовки, жилые объекты, специально возводимые для семей военных РФ и др.;
• культурные — кинотеатры, специализированные залы для проведения концертов, мемориалы и прочие;
• медицинские — поликлиники, медицинские центры, лечебно-профилактические санатории.

5. Создать проект, укомплектовать необходимым оборудованием либо выполнить реконструкцию аварийного культурного объекта, памятников и др.
6. Создать информационную систему измерения автоматического типа для осуществления учета расходуемых ресурсов ЖКХ, энергетики, включая следующие работы:

• разработка ПО для сбора, передачи и хранения учетных данных;
• установка счетчиков, узлов учета и оборудования, предназначенного для сбора (передачи) учетных данных.

7. Создать, ввести (вывести) в эксплуатацию специальное программно-аппаратное оборудование (ПАК), центры ЦОД и информационные системы.

ВНИМАНИЕ! В контракты, связанные со строительством и заключаемые согласно ФЗ № 44 (ч. 56 ст. 112), нельзя вписывать условие по дальнейшему обслуживанию после возведения капитального объекта. Соответственно, такие контракты не относятся к категории жизненного цикла (письмо Минфина от 12.03.2020 № 24-03-08/18966).

Контракт жизненного цикла 44-ФЗ — пример того, когда выгодно его заключение (в целях обеспечения прозрачного и надежного сотрудничества между заказчиком и подрядчиком):

• Реализация масштабного проекта.

В итоге крупные строительные компании заинтересованы в заключении контракта жизненного цикла, а значит, стремятся выполнять работу на высоком уровне, в полном объеме и в срок.

Образец государственного контракта на выполнение работ по капитальному строительству можно скачать из "КонсультантПлюс". Документ будет доступен после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Как провести закупку капитального ремонта по 44-ФЗ, см. в нашей статье.

Порядок подписания контракта жизненного цикла

Учитывая ограничения и требования, предусмотренные ФЗ № 44, подписание контрактов жизненного цикла осуществляется по общепринятому порядку. Вы самостоятельно устанавливаете способ определения поставщика в зависимости от предмета закупки и начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

Укажите в контракте (ч. 16 ст. 34 ФЗ № 44):

• цену закупаемого товара или работы (если нужно — стоимость объема необходимых работ, связанных с разработкой документов строительного проекта, созданием товара);
• цену предполагаемого обслуживания предмета закупки на протяжении его периода службы, утилизации (ремонта) поставленного товара по подписанному контракту или товара (объекта капстроительства), созданного по итогам работы.

В контракте укажите его максимальную стоимость и формулу цены — в случае его заключения на поставку (в т. ч. по договору лизинга) либо сервисное обслуживание (ремонт) транспортных средств, определенных постановлением правительства от 13.01.2014 № 19. Период выполнения условий контракта — от трех лет, НМЦК — 1 млрд рублей и более.

Обязательно в контракте укажите условие о банковском сопровождении при его  подписании с целью обеспечения федеральных потребностей (постановление российского Правительства № 963 п. 3).

В проект контракта включите условия предоставления обеспечения его выполнения отдельно (ФЗ № 44 ст. 96):

• для поставки товара (выполнения работ);
• для последующего обслуживания;
• если на протяжении срока службы предусмотрена эксплуатация;
• для проведения ремонта (утилизации) товара закупки или созданного в период выполнения работ объекта капитального строительства.

ВНИМАНИЕ! Подписывайте контракт исключительно после предоставления авансовой части обеспечения, предусмотренного КЖЦ для поставки товара либо для выполнения работ.

Также учитывайте, что в общепринятом порядке размер обеспечения контрактных условий определяется в зависимости от стоимости работ (цены закупаемого товара). Сумма такого обеспечения не должна превышать 10% стоимости предусмотренного контрактом обслуживания на протяжении периода службы товара закупки, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в процессе выполнения капитального строительства объекта, или созданного товара.

По ст. 32 ФЗ № 44 для оценивания заявок участников закупки Вы можете использовать не контрактную цену и стоимость последующей эксплуатации (обслуживания), а определенную цену жизненного цикла. Для ее вычисления пользуйтесь Методическими рекомендациями расчета НМЦК. Дополнительно рекомендуется применять Национальный стандарт России — ГОСТ Р МЭК 60300-3-3-2021.

Если период контракта жизненного цикла по 44-ФЗ выходит за рамки финансового года, соблюдайте ограничения, определенные Бюджетным кодексом России (ч. 2 ст. 72, ч. 3 ст. 219 БК РФ) для контрактов с долгосрочным периодом исполнения.

Обязательно учитывайте особенности контрактов, которые одновременно предусматривают предварительное проектирование объекта капстроительства, его строительство, введение в эксплуатацию и последующее обслуживание (ч. 16.1 ст. 34 ФЗ № 44). Российское правительство для заключения подобных контрактов — под ключ —установило особый порядок. Кроме общепринятых требований, согласно этому федеральному закону для подписания КЖЦ вам нужно получить:

• решение правительства либо ГРБС (главного распорядителя бюджетных средств) для объектов, являющихся федеральной собственностью, или решение главы муниципалитета (губернатора) для объектов, являющихся муниципальной или собственностью субъекта России;
• заключение стоимостного и технологического аудита обоснования финансовых вложений в объект капстроительства;
• также в контракте нужно предусматривать специальные условия.

Согласно ФЗ № 44 (ч. 16.2, 16.3 ст. 34) одним контрактом можно предусматривать:

• инженерные изыскания, работы по возведению объектов капстроительства и (или) оформление проектных документов — если в  описание закупочного объекта согласно ФЗ № 44 (п. 8 ч. 1 ст. 33) включена типовая проектная документация;
• ремонт, реставрацию, консервацию российских культурных объектов для современного применения, научные исследования, проектирование, производственные работы, научное сопровождение по сохранению российских культурных объектов, в т. ч. авторский, технический контроль выполнения таких работ.

ВНИМАНИЕ! Если по контракту жизненного цикла по 44-ФЗ, который заключают в определенных случаях (п. 1 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087), предусмотрена закупка медицинских изделий, запрет на объединение в единый лот медицинских изделий разного типа не действует (правительственное постановление от 19.04.2021 № 620).

Итоги

Правила определения поставщиков и подписание контрактов жизненного цикла определены Федеральным законом № 44. Они практически не отличаются от стандартных закупочных контрактов, кроме нескольких особенностей. Такие контракты используют для приобретения, в частности, нового оборудования, самолетов, строительства аэродромов и автодорог, железнодорожных составов и прочих случаях, установленных Правительством России.