Подготовка к проведению электронного запроса предложений по ФЗ № 223
Электронный запрос предложений — конкурентный способ выявления исполнителя договора закупки (ч. 3 ст. 3 ФЗ № 223). Такая процедура предоставляет возможность выбрать из нескольких участников одного, полностью отвечающего установленным закупочной документацией требованиям и предложившего самые выгодные условия выполнения договорного соглашения.
Заказчик фиксирует в положении о закупке конкретные ситуации, для которых допускается проведение запроса предложений. При этом он обязан учесть утвержденный список товаров (услуг, работ), для которых предусмотрена исключительно электронная закупка (ч. 4 ст. 3 ФЗ № 223, постановление российского Правительства от 21.06.2012 № 616). Покупка товаров (услуг, работ) на основании запроса предложений включается в план закупки, за исключением закупок, информация о которых в ЕИС не размещается.
Открытый запрос предложений по 223-ФЗ (ч. 2 ст. 2, ч. 10 ст. 3) может быть обжалован, если предмет закупки не соответствует предусмотренным требованиям (ограничениям) положения заказчика либо при проведении процедуры были допущены нарушения.
Если закупка не включена в план, размещенный в ЕИС, запрос предложений и заключение договора с победителем не допускаются. Исключения — срочная необходимость проведения закупок вследствие возникновения неблагоприятных обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные техногенные ситуации, аварии и прочие).
При внесении изменений в план закупки запрос предложений можно проводить только после внесения соответствующих изменений в план, размещенный в ЕИС. Если этого не сделать, процесс закупки может быть обжалован согласно Правилам формирования плана закупки № 932 (пп. 4, 9) и ФЗ № 223.
Порядок проведения электронного запроса предложений согласно ФЗ-223
В случае осуществления запроса предложений по 223-ФЗ порядок проведения процедуры в электронной форме следующий:
- Оформление всех необходимых документов, определенных положением о закупке, в том числе:
- проекта договора;
- извещения и прочей документации о проведении электронного запроса.
Подробнее о том, как составить закупочную документацию по 223-ФЗ, рассказано в Готовом решении от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
Все эти документы обязательно размещаются в ЕИС не позднее 7 рабочих дней до осуществления процедуры — запроса.
- Оформление протоколов в процессе проведения запроса.
- Определение победителя среди участников.
- Заключение с победителем договорного соглашения на закупку.
ВАЖНО! Согласно закону ФЗ № 223 (ч. 9 ст. 3.3) заказчик не должен осуществлять переговоры с оператором электронной платформы (площадки), которые предоставляют кому-либо из участников преимущества либо способствуют разглашению конфиденциальной информации.
Оформление извещения о проведении запроса предложений на электронной площадке согласно ФЗ № 223
Информация в извещении должна полностью соответствовать положениям документации. Согласно ФЗ № 223 (ч. 8, 9 ст. 4) в этом документе указываются следующие сведения:
- О заказчике:
- наименование организации;
- почтовый адрес, местонахождение;
- контактные данные (телефонный номер, электронная почта).
- О предмете договора:
- описание предмета закупки (кратко);
- количество (объем) товара (услуг, работ);
- адрес поставки товара, предоставления услуг, выполнения работ;
- начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора — формула цены и максимальное значение цены договора или цена единицы товара (работы, услуги) и максимальное значение цены соглашения.
- О закупке:
- вариант закупки;
- интернет-адрес электронной платформы;
- порядок предоставления закупочной документации;
- порядок, дата начала, а также дата и время окончания подачи заявок;
- порядок подведения итогов (каждого отдельного этапа) электронного запроса предложений.
Также, если положением заказчика это предусмотрено, в извещении фиксируются требования обеспечения заявки на участие в запросе предложений по 223-ФЗ, если сумма (НМЦ) договора составляет более 5 млн рублей. По закону можно потребовать обеспечение заявки в размере не более 5% от НМЦ договора.
Оформление документации для проведения по ФЗ № 223 на электронной платформе запроса предложений
Оформление документации допускается отдельным документом либо пакетом. В нее обязательно включают проект договора закупок, сведения, предусмотренные положением заказчика и ФЗ № 223, в т. ч. следующую информацию:
- описание предмета закупки;
- требования к приобретаемым товарам, предоставляемым услугам или планируемым работам — например, характеристики товара (функциональные, технические, качественные) без указания на товарные знаки или вместе со словами «или эквивалент»;
- данные о предмете договора — условия исполнения, а также порядок, способ и период осуществления платежей, обоснование НМЦ договорного соглашения или цены единицы товара (услуги, работы);
- требования к участникам и к заявкам, предусмотренные положением заказчика (содержанию заявок, форме, оформлению и составу);
- требования к описаниям товаров (услуг, работ), которые составляют участники, и к описанию характеристик предмета закупки;
- этапы электронного запроса, установленные положением закупки, порядок подведения итогов (квалификационный отбор, переторжка и прочие);
- порядок оценки (по каким критериям она осуществляется) заявок участников закупки и их сопоставления;
- дата рассмотрения заявок;
- дата подведения итогов электронной закупки;
- порядок, сроки предоставления разъяснений по извещению, документации.
ВНИМАНИЕ! В документах отражается единое значение НМЦ договора закупки для всех участников запроса, независимо от того, какую систему налогообложения они применяют. Также важно указать, входит или нет в установленную цену НДС. Если сведения в документации будут противоречить информации положения о закупке, электронный запрос предложений может быть признан недействительным.
Создание проекта договора закупки для проведения на электронной платформе запроса предложений по ФЗ № 223
Проект договора составляют на основании потребностей заказчика, извещения, требований положения закупки и российского законодательства (положений ФЗ № 223, НК и ГК).
В проекте прописывают условия выполнения договорного соглашения, указанные в извещении. Также рекомендуется отразить порядок и сроки приемки закупаемого товара, выполненных работ либо предоставленных услуг, в т. ч. ответственность исполнителя договора и непосредственно заказчика при невыполнении своих обязательств или при их ненадлежащем исполнении.
Выявление участников электронного запроса предложений по ФЗ № 223
На каждом отдельном этапе процедуры электронного запроса предложений по 223-ФЗ составляется протокол. Если положением заказчика такие этапы не предусматриваются, тогда оформляют один итоговый протокол.
В протоколе отражают данные согласно положению закупки, ФЗ № 223 и Положению № 908, в том числе:
- дату подписания — причем протокол подлежит опубликованию не позднее трех дней с этой даты;
- количество (объем) и стоимость товаров (услуг, работ);
- период выполнения условий контракта;
- прочие сведения, предусмотренные положением заказчика и российским законодательством.
Даже если электронный запрос был признан несостоявшимся, оформляется итоговый протокол с указанием этой информации.
Победителем запроса предложений, проведенного на электронной площадке, признают участника, отвечающего всем требованиям документации и предложившего наилучшие условия выполнения договорного соглашения.
Оформление протокола в процессе прохождения электронного запроса согласно ФЗ № 223
В процессе проведения запроса на электронной платформе протокол составляется, если отдельные этапы предусмотрены положением заказчика. В документе указывают количество поданных заявок, в т. ч. их дату и время регистрации.
Если на этом этапе согласно положению предусмотрено рассмотрение заявок и их отклонение, в протоколе обязательно указывается количество отклоненных заявок участников и по каким причинам. Также нужно указывать положения документации, которым конкретная заявка не отвечает.
При наличии права оценивать заявки в протоколе указывают результаты проведения оценки, итоговое решение о соответствии каждой отдельной заявки участника требованиям документации, и присваивают им значения по установленным оценочным критериям.
Правила оформления итогового протокола по результатам проведения электронного запроса предложений по ФЗ № 223
В протокол подведения итогов вносят следующие данные:
- дату, время регистрации каждой отдельной заявки, их общее количество;
- заявкам присваивают порядковые номера, учитывая степень выгодности предложений участников (номер 1 присваивают заявке участника — потенциального победителя, предложившего наилучшие условия);
- сведения о ценовых предложениях участников.
ВНИМАНИЕ! При наличии двух заявок, по которым участники предлагают одинаково выгодные условия, номер 1 присваивают заявке, которая была раньше зарегистрирована.
Порядок, сроки заключения договора закупок по итогам проведения электронного запроса предложений согласно ФЗ № 223
Заказчик оформляет итоговый договор закупок, включая в готовый проект данные победителя электронного запроса, предложенные им условия и ценовое предложение.
Подписание договорного соглашения осуществляется спустя 10 суток после размещения итогового протокола в ЕИС, не раньше - но при этом не позднее 20 суток. Превышение периода заключения договора допускается законодательством при таких обстоятельствах:
- рассмотрение жалобы органом ФАС;
- требуется одобрение органа управления заказчика.
После получения одобрения либо рассмотрения жалобы договорное соглашение должно быть подписано сторонами на протяжении 5 дней.
После заключения договора нужно на протяжении 3 рабочих дней разместить соответствующую информацию в ЕИС.
В случае внесения изменений в соглашение (объемов, стоимости товаров, периода исполнения) эту информацию заносят в ЕИС на протяжении 10 дней.
Также российское законодательство не запрещает заказчикам заключать договора на закупку одновременно с несколькими участниками электронного запроса предложений.
Порядок проведения закрытого электронного запроса предложений согласно ФЗ-223
Закрытые электронные закупки осуществляются в соответствии с законодательством ФЗ № 223. Конкретные ситуации проведения такой процедуры устанавливаются положением заказчика о выполнении закупок. В этом случае дополнительно оформляется приглашение для принятия участия в закрытом запросе предложений на электронной платформе.
Сведения о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме (по 223-ФЗ) и заключении договорного соглашения в данном случае размещать в ЕИС не требуется.
ИСКЛЮЧЕНИЕ. Сведения про договор и закупку нужно размещать в ЕИС (не на официальном сайте), если закупка товаров осуществляется при обстоятельствах, прописанным российским Правительством согласно действующему законодательству (ч. 3 ст. 3.5, ч. 15, 16 ст. 4, ч. 3 ст. 4.1 ФЗ № 223).
Когда согласно ФЗ № 223 проводят закрытый запрос предложений на электронной платформе
На основании ФЗ № 223 (ч. 1 ст. 3.5) закрытые электронные закупки осуществляют в следующих ситуациях:
- Данные закупки представляют государственную тайну.
- Предмет закупки входит в список товаров (услуг, работ), утвержденный российским Правительством, информацию о которых запрещается размещать на официальном сайте ЕИС (к примеру, когда закупки осуществляются в сфере применения атомной энергии или при космической деятельности). Также Правительством РФ может быть запрещено размещение на официальном сайте ЕИС сведений о закупке товаров (работ, услуг) из утвержденного перечня и (или) группы, которую проводит конкретный заказчик.
- По закупке согласно ФЗ № 223 (пп. 2, 3 ч. 8 ст. 3.1) принято соответственное решение Правительственной комиссией по импортозамещению.
- Закупка по ГОЗ РФ, целью которой является обеспечение безопасности и обороны государства (поставка, модернизация, создание, техобслуживание, ремонт и утилизация военной техники, спецтехники, вооружения, а также разработка и производство, поставка технических средств и объектов инфраструктуры для космической отрасли).
Заказчик обязательно должен прописать в положении о закупке случаи, требующие согласно законодательству проведения исключительно закрытого электронного запроса.
Особенности проведения закрытого электронного запроса по ФЗ-223
Проект договора, закупочную документацию оформляют по общепринятым правилам согласно ФЗ № 223. В них включают сведения, предусмотренные законом и положением заказчика. Дополнительно оформляется приглашение на принятие в электронной закупке участия. К самому содержанию приглашения действующим законодательством требования не предусмотрены, но в нем рекомендуется указывать следующие данные:
- о заказчике;
- предмет закупки;
- адресат письма — наименование или Ф. И. О.;
- сроки, порядок подачи заявок.
Документы в таком случае не размещают в ЕИС, за исключением закупок, установленных Правительством РФ на основании закона 223-ФЗ, информацию о которых нужно размещать в ЕИС, но без опубликования на официальном сайте ЕИС.
Закрытые запросы предложений СМП по 223-ФЗ и от некоторых иных участников осуществляются исключительно на электронных платформах, утвержденных российским Правительством, и на основании ФЗ № 223 (распоряжение Правительства России от 12.07.2018 № 1447-р).
Приглашения на участие в электронном запросе отправляется исключительно лицам, которые способны выполнить в полном объеме условия договорного соглашения. Для создания списка потенциальных исполнителей договора оператору электронной платформы отправляется запрос об участниках, имеющих на данной платформе аккредитацию. В этом запросе заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам, и список документов, которые могут подтвердить их соответствие установленным требования.
Если закупка представляет государственную тайну, в запросе обязательно указывается требование к участникам о наличии лицензии для работы с секретной информацией, в т. ч. к уровню секретности (постановление Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663). После получения запроса оператор предоставляет необходимую информацию в течение часа.
Документацию по планируемой закупке, приглашение и сформированный список потенциальных участников нужно отправить оператору электронной платформы минимум за 7 рабочих дней до проведения закупки. Также законом 223-ФЗ предусмотрены сроки внесения в приглашение заказчиком каких-либо изменений. После получения оператор площадки рассылает приглашение с изменениями всем участникам электронной закупки.
Закупочная документация предоставляется только тем участникам, которые направили оператору соответствующий запрос. Если закупка представляет государственную тайну, оператор отправляет заказчику данные об участниках, которые получили документы с секретной информацией.
Заявку на участие в закрытых закупках могут подавать исключительно аккредитованные на электронной платформе лица, получившие закупочную документацию. При этом участники имеют законное право потребовать от заказчика разъяснений положений документов через оператора. В течение часа оператор отправляет такой запрос заказчику, у которого есть определенное время согласно ФЗ-223 на оформление разъяснений, но без указания сведений о потенциальных участниках закупки. Затем оператор рассылает полученные от заказчика разъяснения всем участникам.
Выявление участников, определение победителя закрытого электронного запроса предложений по ФЗ № 223
На каждом этапе закрытого запроса предложений по 223-ФЗ составляется протокол, требования к оформлению которого аналогичны проведению стандартной процедуры. Заполненный протокол, как и прочая документация, предоставляется участникам через оператора электронной платформы.
Победителем запроса признается лицо, полностью соответствующее всем требованиям и предложившее наилучшие условия выполнения договора закупки. Соответственно, с ним заказчик и подписывает соглашение. Сроки и порядок заключения договора не отличаются от стандартной закупки, но при этом есть некоторые особенности:
- Участник вправе оформить протокол разногласий, в котором прописывают замечания к проекту договора, выявленные несоответствия к заявке и документации.
- Заказчик изучает протокол разногласий, вносит в проект договора правки и отправляет участнику либо повторно отправляет документ без изменений (с частичными изменениями), приложив отдельный документ с указанием причин отказа учитывать замечания участника.
- Для отправки протокола разногласий, проекта договора после доработки и для заключения договорного соглашения используются программно-аппаратные средства электронной платформы.
По общему правилу информация о подписании соглашения по итогам проведения закрытого электронного запроса согласно законодательству в ЕИС не размещается.
Итоги
Цель проведения запроса предложений по 223-ФЗ на электронной площадке — определение среди участников, допущенных к процедуре, победителя, предлагающего лучшие условия выполнения закупки. Для его проведения заказчик создает проект договора, оформляет необходимую документацию, направляет приглашения участникам через оператора электронной площадки. На каждом отдельном этапе, если предусмотрено положением заказчика, оформляется протокол, в т. ч. итоговый. По результатам запроса определяется победитель, с которым заключается договор закупки. При этом закон не запрещает подписывать такие соглашения сразу с несколькими исполнителями.