Как провести электронный аукцион по 223-ФЗ

Подготовка к аукциону на электронной площадке согласно ФЗ-223

Такой аукцион осуществляется на одной из утвержденных платформ согласно ФЗ № 223 (ч. 3 ст. 3) и считается одним из конкурентных вариантов установления исполнителя договора.

Каждый участник закупки по 223-ФЗ должен соответствовать ряду требований. Они перечислены в Готовом решении от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Ситуации, в которых предусмотрен аукцион, определяются положением планируемой закупки. Если для конкретных товаров такое положение не предполагает проведение аукциона, процедуру можно обжаловать согласно 223-ФЗ (ч. 2 ст. 2, ч. 9 и 10 ст. 3).

Заказчик обязательно должен учитывать утвержденный список товаров (услуг, работ), процедура закупки которых предусматривается исключительно в электронной форме (ч. 4 ст. 3 ФЗ № 223, постановление Правительства России от 21.06.2012 № 616).

Если закупка не обозначена в соответствующем плане, расположенном в ЕИС, ее проведение и заключение договора не допускаются. В случае внесения корректировок в план закупки аукцион разрешается осуществлять только после внесения этих изменений в ЕИС. Если этого не сделать, проведение аукциона по 223-ФЗ может быть обжаловано (ч. 5.1, 9, 10 ст. 3 ФЗ № 223).

Если аукцион проводится среди самозанятых лиц и компаний СМСП, нужно обязательно учесть особенности процедуры, определенные ФЗ № 223 (ст. 3.4). При этом закупка осуществляется в интернете и только на площадках, утвержденных распоряжением российского правительства от 12.07.2018 № 1447-р (ч. 10, 11 ст. 3.4 ФЗ № 223; п. 5 письма Минфина РФ от 02.10.2018 № 24-06-08/70718).

Порядок проведения согласно ФЗ № 223 аукциона на электронной платформе

Чтобы провести электронный аукцион по 223-ФЗ, нужно:

1. Составить документы, определенные положением о закупке и согласно требованиям законодательства (ч. 9 ст. 3.2, ч. 5, 9, 10 ст. 4 ФЗ № 223):
   • проект договора, подлежащего исполнению;
   • извещение, прочие документы, требуемые для аукциона на электронной платформе.

В документации прописывают все нужные данные согласно положению заказчика и действующему российскому законодательству (ФЗ № 223). О проведении аукциона оформляется соответствующий приказ, если такая процедура предусмотрена положением.

2. Составить протоколы, определить аукционного победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 ФЗ № 223).

Период проведения аукциона составляет от 15 календарных дней. Согласно ФЗ-223 (ч. 19 ст. 3.2) за указанный срок до завершения подачи заявок в ЕИС вносят проект договора, извещение и прочие документы. По усмотрению заказчика срок проведения аукциона по 223-ФЗ допускается увеличивать, так как он не регламентирован действующим российским законодательством.

Порядок составления извещения о выполнении электронного аукциона согласно ФЗ № 223

Согласно ч. 8, 9 ст. 4 ФЗ-223 в извещении указывают такие данные:

1. О заказчике:
   • наименование организации;
   • почтовый адрес;
   • месторасположение (из ЕГРЮЛ);
   • контактный телефонный номер;
   • электронная почта.
2. О предмете договора, установленных условиях:
   • наименование предмета закупки (краткое);
   • объемы поставки товара (услуг, работ);
   • начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора;
   • куда планируется поставка товара или где будут проводиться работы, оказываться определенные услуги.
3. О закупке:
   • вариант закупки;
   • порядок, даты (временной период) подачи заявок;
   • адрес электронной платформы (площадки);
   • порядок подведения итогов как аукциона, так и индивидуально каждого этапа.

Когда НМЦ договора составляет больше 5 млн рублей, допускается применение обеспечения заявки (ч. 25-27 ст. 3.2, п. 8.1 ч. 9 ст. 4 ФЗ № 223). Причем это должно быть предусмотрено положением о закупке.

Согласно п. 8.3 ч. 9 ст. 4 ФЗ № 223 в извещении обязательно указываются сведения о преимуществах (ограничениях, запретах), установленных для предмета закупки.

В документе нужно указать следующие данные:

• варианты предоставления обеспечения (гарантии кредитного учреждения, денежные средства или другие способы), в т. ч. предполагаемые требования, условия;
• сумма обеспечения заявки по 223-ФЗ при электронном аукционе;
• порядок, сроки применения (возврата) обеспечения;
• основания для отказа от возврата обеспечения (предоставление с нарушением обеспечения, уклонение от подписания договора и пр.).

Согласно ч. 27 ст. 3.2 ФЗ № 223 размер обеспечения не должен быть больше 5% НМЦ договора. Согласно разработанному положению сумму обеспечения заказчик определяет индивидуально.

Если запланировано обеспечение выполнения договора, в извещении прописывают точный размер, порядок, сроки, вариант предоставления обеспечения. Также согласно п. 8.2 ч. 9 ст. 4 ФЗ № 223 нужно указать в документе обязательство, которое является основным и обеспечение которого предусматривается, в т. ч. сроки его исполнения.

Размещать индивидуальным документом извещение не требуется, если этого не требует положение заказчика о закупке. Но этот документ обязательно нужно загрузить на официальный сайт и в ЕИС (п. 23 Положения № 908).

Составление документации согласно закону № 223 для организации аукциона на электронной платформе

Документацию для осуществления открытого аукциона в электронной форме по 223-ФЗ (ч. 18 ст. 3.2, ч. 10 ст. 4) можно подготовить в виде комплекта, индивидуальным документом. В перечень документов обязательно должен входить проект договора, сведения, указанные в положении заказчика, информация о закупке из извещения и следующие данные:

1. Описание предмета закупки, предъявляемые требования к товару (услуге, работе) согласно ФЗ № 223 (ч. 6.1 ст. 3) — функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные (если нужно) предмета закупки.
2. Данные предмета договора, в т. ч.:
   • условия исполнения договора — например, порядок, сроки выполнения, место оказания услуг, проведения работ, доставки товаров;
   • НМЦ договора, разработанного заказчиком;
   • обоснования установленной НМЦ договора, включая обязательные платежи (налогообложение, пошлины таможни, страхование, перевозку грузов и прочие затраты в процессе его выполнения);
   • форма, сроки, порядок оплаты по договору.
3. Требования к участникам, допускаемым к аукциону по 223-ФЗ по закупкам, и к их заявкам (установленной форме, указываемой информации). Документ обязан соответствовать требованиям законодательства (п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, ч. 4 ст. 79 Закона об АО; ч. 3 ст. 46 Закона об ООО, письмо Минфина РФ № 24-02-08/73111 от 20.08.2020). В документах обязательно указывают, что к аукциону допускаются и организации, и физлица, в т. ч. ИП либо одновременно несколько лиц, которые выступают одним участником закупки (ч. 5 ст. 3ФЗ № 223).
4. Требования к описанию поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, а также требования к описанию выполняемой работы, оказываемой услуги, их количественных и качественных характеристик.
5. Сумма обеспечения, предусмотренного договором, сроки и порядок предоставления.
6. Основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, а также срок его исполнения.
7. Период, правила представления разъяснений по документации, которые вправе запросить участники. Со дня получения такого запроса у заказчика есть три рабочих дня на то, чтобы дать требуемые разъяснения, учитывая положения ФЗ № 223 (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2).
8. Этапы прохождения аукциона по 223-ФЗ, предусмотренные положением, последовательность подведения итогов этой процедуры. Важно учесть право рассмотрения и принятия решения по заявкам, в т. ч. их отклонения (с указанием оснований для этого).

Согласно ФЗ № 223 отклонение первой части заявок осуществляется на основании норм положения закупок (ч. 1, 2 ст. 2 ФЗ № 223).

Основанием отклонения первых частей выставленных заявок, когда аукционными участниками могут стать исключительно самозанятые лица и СМП, считается указание в них информации об участнике, предлагаемой цене (ч. 21 ст. 3.4 ФЗ № 223).

Основания отклонения второй части заявки указываются согласно положению закупки, разработанному заказчиком (ч. 1, 2 ст. 2 ФЗ № 223), так как действующим законодательством они не предусмотрены.

Предъявленные участникам требования, которые не предусматриваются разработанной документацией, в т. ч. положением, и отказ по аукционной заявке без каких-либо законных обоснований можно обжаловать в суде или в ФАС (п. 4 ч. 10, ч. 9 ст. 3 ФЗ № 223).

9. Аукционный шаг — сумма уменьшения минимальной стоимости предложения. Шаг аукциона по 223-ФЗ не установлен - составляет, чаще всего, 0,5–5% от установленной НМЦ договора.
10. Конкретные даты рассмотрения аукционных заявок, анализа проведенного аукциона и определения победителя.

ВНИМАНИЕ! В закупочных документах для всех участников указывается единая НМЦ договора, независимо от того, какая система налогообложения к ним применяется. Также важно указать, включен ли в эту цену НДС или нет (письмо ФАС РФ № АД/66562/18 от 22.08.2018).

Согласно законодательству (ФЗ № 223 и № 44) также допускается применение требования об отсутствии данных потенциальных аукционных участников в Реестре недобросовестных поставщиков.

Целесообразно указывать в документации данные о сроках и последовательность (порядок) внесения в документы, извещение необходимых изменений. В ней указывают исключительно ту информацию, которая не противоречит положению о закупках. Если есть несоответствия, в качестве документа, регламентирующего закупку, используется положение (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 223).

Согласно российскому законодательству документацию об осуществлении аукциона в электронной форме по 223-ФЗ (ч. 5 ст. 4) размещают вместе с извещением в интернете на официальном сайте, в т. ч. в ЕИС. Внесение осуществленных изменений (если положением и закупочной документацией это предусматривается) впоследствии допускается исключительно на эти же интернет-ресурсы и не позже трех календарных дней после принятия такого решения.

Правила составления проекта договора на основании ФЗ № 223 для электронного аукциона

Проект договора составляют с учетом потребностей заказчика, в том числе требований, приведенных в документах по закупкам, положении, извещении (ФЗ № 223, НК и ГК РФ).

Также в проекте договора указывают условия его выполнения, которые приведены в извещении, документации. Еще рекомендуется предусмотреть следующие моменты:

• сроки, последовательность (порядок) приема товара, предоставленных услуг, результатов работ;
• ответственность заказчика и непосредственного исполнителя, если кто-то из них не выполнит свои обязательства, зафиксированные в договоре, или исполнит их ненадлежащим образом.

Заказчик имеет право отменить проведение аукциона при наступлении обстоятельств, определенных положением закупок. Это можно сделать до завершения периода подачи заявок участниками, а также в любое другое время при образовании ситуации непреодолимой силы. В тот же день принятия такого решения заказчик размещает соответствующую информацию в ЕИС (ч. 5-7 ст. 3.2 ФЗ № 223).

Выявление участников электронного аукциона по ФЗ-223, установление победителя

На каждом отдельном этапе аукциона (определения участников и непосредственно победителя) составляется протокол согласно ч. 13-14 ст. 3.2 ФЗ № 223, п. 34 Положения № 908. По 223-ФЗ выигравшим аукцион признается лицо, которое предложило самую низкую стоимость договора, но при этом его заявка должна полностью отвечать требованиям документации аукциона (ч. 18 ст. 3.2 ФЗ № 223).

Если подана заявка только от одного участника, аукцион признают несостоявшимся. Также принять такое решение можно в случае отклонения всех заявок, поданных на аукцион, либо при отсутствии заявок. Такое решение вместе с причинами прописывают в протоколе (п. 5 ч. 13 ст. 3.2 ФЗ № 223, п. 34 Положение № 908).

Порядок рассмотрения 1-й части аукционных заявок согласно ФЗ № 223

Регламент рассмотрения заявок, подаваемых для участия в аукционах на электронных платформах, российским законодательством не предусмотрен. Эту процедуру осуществляют согласно требованиям положения о закупках.

Получив допуск к заявкам, нужно сразу оформить протокол рассмотрения первой части аукционных заявок, в который вносят количество заявок, дату, время регистрации, согласно ФЗ № 223 (ч. 13 ст. 3.2). Также в протоколе прописывают число отклоненных заявок вместе с причинами, если это предусмотрено закупочной документацией и положением закупки.

Оформление протокола подведения итогов аукциона ФЗ-223

Получив окончательные ценовые предложения по завершении открытого аукциона по 223-ФЗ (ч. 14 ст. 3.2), подводят итоги процедуры, которые оформляют отдельным протоколом. В этом документе указывают следующие данные:

• Число заявок, поданных на аукцион, со временем и датой их регистрации.
• Порядковые номера заявок, которые присваиваются по степени снижения их выгодности (№ 1 присваивают заявке с наилучшими условиями выполнения договора). При наличии нескольких заявок со схожими ценовыми предложениями № 1 присваивают той, которая была зарегистрирована первее.

Если дополнительно предусматривается рассмотрение заявок, в том числе право их отклонения во время подведения итогов, в протокол вносят следующие данные:

• результаты рассмотрения подданных заявок и число тех, по которым участникам было отказано;
• основания для отказа, а также положения, требованиям которых заявка не отвечает.

Сроки, порядок подписания договора на основании результатов электронного аукциона согласно ФЗ № 223

Порядок проведения аукциона по 223-ФЗ предусматривает заключение соответствующего договора с участником-победителем.

Заказчик оформляет договор: прописывает в его проекте данные и цену, предложенную аукционным победителем. При этом стоимость договора устанавливается по предложенной в процессе закупки цене, независимо от используемой победителем системы налогообложения, на условиях, зафиксированных в документации (письмо ФАС РФ № АД/66562/18 от 22.08.2018). Не допускается подписание договора по нулевой стоимости, в т. ч. при организации аукциона для СМСП (письмо МФ РФ № 24-07-08/42249 от 10.05.2023).

Дата заключения договора — не раньше 10 дней с момента размещения протокола с итогами торгов и не позднее 20 дней от этой даты. После подписания договора в течение трех рабочих дней нужно разместить данные в ЕИС. Превышение этого периода допускается в случае рассмотрения жалобы органом ФАС или когда требуется получение соответствующего одобрения от руководства заказчика. В подобных случаях подписание договора осуществляется не позже пяти суток со дня принятия решения органом ФАС, получения одобрения от органа управления заказчика (ч. 15 ст. 3.2, ч. 2 ст. 4.1 ФЗ № 223).

Сведения о внесении изменений (цены и количества закупаемого товара — объема работ, услуг), в т. ч. по срокам выполнения договора, размещаются в ЕИС в течение 10 суток со дня принятия такого решения (ч. 5 ст. 4 ФЗ № 223). Также согласно действующему российскому законодательству (ч. 28 ст. 3.2 ФЗ № 223) заказчик имеет право, предусмотренное положением закупки, подписания договора по итогам электронного аукциона 223-ФЗ одновременно с несколькими участниками.

Итоги

Цель проведения электронного аукциона закупок ФЗ-223 — определение победителя, который предложит минимальную стоимость договора. Для проведения аукционных торгов согласно действующему законодательству заказчик должен предварительно сформировать пакет необходимых документов, отвечающих определенным требованиям, и разместить их на установленных законом интернет-ресурсах. Участники, в свою очередь, должны подать для участия в открытом аукционе по ФЗ № 223 заявки, отвечающие выставленным требованиям. После завершения аукциона с победителем подписывается договор.