Понятие о закупках малого объема по ФЗ № 44
Такие закупки проводятся исключительно у единственного контрагента с установлением предельной цены контракта и такого же годового объема. Правовыми обоснованиями служат пп. 4, 5 ст. 93. Чтобы не превысить лимиты годовых объемов при наличии иных оснований для проведения подобных закупок, их лучше осуществлять по другим основаниям. Если закупки проводятся по ч. 12 ст. 93 в электронной форме, предельный годовой объем по ним устанавливается в размере 100 миллионов рублей.
Несмотря на то что понятие «дробление закупки» в 44-ФЗ не предусмотрено, по отношению к малым закупкам по 44-ФЗ оно может применяться, если осуществляется поставка одноименных товаров с идентичными условиями контрактов, направленных на достижение одинаковых целей.
Для некоторых федеральных заказчиков предусмотрено проводить подобные закупки через единый электронный агрегатор «Березка», на котором можно разместить извещение самостоятельно.
Проведение малой закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93
Контракт заключается в форме, предусмотренной ГК РФ. При необходимости данные по закупке вносятся в реестр малых закупок по 44-ФЗ. Продукция закупается в электронной форме на предельную сумму, не превышающую 5 миллионов рублей. По ним можно купить:
- товары;
- право на использование ПО для компьютера или баз данных.
При закупке компьютеров и компьютерной техники важно учесть не только технологические особенности, но и требования о допуске продукции, производство которой приходится на иностранные государства. Подробнее об этом можно узнать из Готового решения от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
Для определения возможности проведения закупки необходимо:
- Рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ).
- Определить предельный ГОЗ малого объема.
- Просуммировать цены контрактов, заключенных по этому пункту или планирующихся к заключению по нему.
- Отнять полученный результат из предельного годового объема: если результат больше планируемой цены закупки, ее можно провести.
Предельный годовой объем рассчитывается самостоятельно, исходя из того, что он не должен превышать 2 миллионов рублей или 10% СГОЗ в пределах лимита 5 миллионов рублей.
При выборе того или иного способа закупки в зависимости от проведенных определений возможно внесение изменений в план-график закупок. Заключение контракта с единым контрагентом подразумевает обязанность заказчика определить его цену. При этом включать в сам контракт подобное обоснование не нужно. Контракт может заключаться в форме, предусмотренной ГК РФ:
- В виде договора с исключением при необходимости условий об ответственности сторон, типовых условий и иных, предусмотренных ч. 12 и 13 ст. 34.
- Оплата по счету без договора либо с оформлением накладных (актов).
- Проведение закупки за наличные. При ее осуществлении у ИП или юрлица сумма не должна превышать 100 тысяч рублей. Сделка подтверждается выдачей товарных, кассовых чеков или иных документов. Минфин считает, что заказчик должен сам указать на чеке идентификационный код закупки (ИКЗ). Это же ведомство полагает, что заключение контракта в устной форме в этом случае невозможно.
Проведение малой закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93
По этому пункту статьи 93 закупки малого объема по 44-ФЗ проводятся только теми заказчиками, которые указаны в ней. В частности, к ним относятся образовательные и культурные учреждения. Также учитывается предельный годовой объем. Проведение закупки осуществляется по той же схеме, как и по п. 4.
Заказчики, имеющие право заключать контракты по п. 5, имеют право заключить их и по п. 4. Предельные объемы по каждому пункту рассчитываются отдельно, из-за чего суммарный объем малых закупок возрастает. Заключение контракта проводится с учетом тех же особенностей, что и по ч. 4 этой статьи.
Отличия от других торгов
Главные отличия от конкурентных способов закупок:
- более сжатые сроки;
- к поставщикам не нужно предъявлять требования по опыту;
- не составляется подробное ТЗ;
- возможность быстрого заключения контракта.
Для малых закупок, проводимых для обеспечения нужд сельских поселений лотами до 100 тысяч рублей, ограничения не устанавливаются. Электронная малая закупка осуществляется по принципу электронного магазина. При этом следует иметь в виду, что совместная закупка по 44-ФЗ у единственного поставщика не предусмотрена.
Итоги
Порядок проведения закупки малого объема по 44-ФЗ регламентируется п. 4 ст. 93, если же заказчиками выступают учреждения образования и культуры, то и п. 5 этой же статьи с учетом положений ч. 12. Заказчик не обязан включать обоснование начальной максимальной цены договора (НМЦД) в контракт. При этом контракт можно сформировать, исключая некоторые обязательные требования, предусмотренные при выполнении закупки конкурентными способами. В электронной форме они проводятся по типу электронного магазина. При использовании этих способов важно не выйти за границы предельного годового объема.