Понятие об антидемпинговых мерах
Антидемпинговые меры призваны обеспечить защиту заказчику и участникам проводимых торгов при появлении среди них конкурента, применяющего недобросовестные методы борьбы. Если такие меры предусмотрены в положении, извещении и документации закупки, уменьшается риск ничем не обоснованного снижения цены, предложенной участником, у которого не будет возможности исполнить договор по предложенной им стоимости.
Внесение антидемпинговых мер в положение о закупках ТРУ
Не предусмотрено никакой статьи в 223-ФЗ для антидемпинговых мер, из-за чего заказчик должен их прописывать в своем положении о закупках ТРУ. Закон не лимитирует это лицо в применении тех или иных способов, поэтому можно применять любые из них, которые не способствуют ограничению добросовестной конкуренции.
В положении о закупках ТРУ для применения антидемпинговых мер нужно определить:
- Размер снижения, являющийся демпингом. Многие заказчики ориентируются на 44-ФЗ и устанавливают значение снижения на уровне 25 %.
При этом демпинг может определяться без привязки к НМЦД (начальной максимальной цене договора). Возможно использование среднеарифметической цены по всем поданным предложениям. В этом случае демпингом будет считаться предложение со снижением цены на определенный предусмотренный процент, прописанный в положении по отношению к этой средней цене. Это позволяет предотвратить ситуации, связанные с тем, что участники при запросе ценовых предложений часто присылают завышенные цены, чтобы в процессе торгов их можно было снизить.
Антидемпинг по 223-ФЗ для СМП не предусмотрен так же, как и для других участников торгов. Поэтому для субъектов малого и среднего предпринимательства применяются те же правила, которые устанавливает заказчик в своем положении.
- Типы закупок, для которых будут применяться предусмотренные положением антидемпинговые меры. Можно предусмотреть, что они распространяются на все виды торгов или на некоторые из них (например, только на конкурентные).
- Меры ограничения. Заказчик может предусмотреть в положении различные способы защиты от недобросовестных конкурентов:
- Повышенный размер обеспечения исполнения договора — вместо стандартных 30% можно внести запись о 40, 45% или другом значении, приемлемом для заказчика. При этом формулировка этого пункта в положении может быть взята из 44-ФЗ с заменой «размера, превышающего в полтора раза» на конкретное значение, если оно не будет совпадать точно в полтора раза.
- Предоставление сведений о добросовестности — такие антидемпинговые меры по 223-ФЗ для МСП также являются актуальными, особенно для тех, кто участвует в закупках на выполнение работ или оказание услуг. Формулировка возможна в том же виде, в котором она выполняется по 44-ФЗ, с таким же сроком (три года), с предоставлением только договоров по 223-ФЗ или договоров по 223-ФЗ и контрактов по 44-ФЗ, выполненных за этот период на аналогичные виды работ или оказание услуг, по отношению к которым не применялись штрафные санкции. Также можно предусмотреть в положении о закупках ТРУ, что договор заключается только после предоставления сведений о добросовестности. Если они не будут представлены, участник признается уклонившимся от заключения договора.
Подробнее о том, какие сведения можно запросить с участников закупки в качестве подтверждения их добросовестности, узнайте из материала от "КонсультантПлюс". С ним можно ознакомиться после оформления пробного бесплатного доступа к системе "КонсультантПлюс".
- Представление участником расчета предлагаемой цены, что позволит заказчику понять, за счет каких статей цена значительно снижена. Требовать представлять такой расчет можно в заявке или на этапе заключения договора.
- Свой порядок оценки заявок от демпингующего участника по параметру «цена договора», лишающему участника преимуществ, связанных с применением им методов недобросовестной конкуренции.
Предложенные меры антидемпинга по 223-ФЗ могут использоваться самостоятельно или в комплексе, обеспечивая наилучшую защиту заказчика и добросовестных участников торгов. Помимо этого, в положении о закупках ТРУ можно предусмотреть, что участник имеет право выбора способа подтверждения отсутствия демпинга (например, представить расчет цены договора или сведений о добросовестности).
Итоги
Для защиты от участников, использующих недобросовестные методы конкуренции, заказчик может установить соответствующие ограничения. Он сам определяет предельный размер понижения цены, прописывает, на какие типы закупок они распространяются. Заказчик может предусмотреть предоставление информации о добросовестности участника по аналогии с действующими ограничениями, предусмотренными 44-ФЗ. В положении возможно применение как отдельных мер, так и нескольких, а также предоставление права выбора антидемпинговых мер по 223-ФЗ самому участнику.