Как определить подходящий способ закупки
Компания самостоятельно подбирает подходящий способ, но учитывая условия проведения и предмет закупки. При этом для каждого конкретного варианта предусматриваются правила выбора исполнителей контракта. Согласно ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ за использование неправильного способа закупки предусмотрен соответствующий штраф.
Конкурентные способы закупки по 44-ФЗ — электронный аукцион и конкурс, открытый запрос котировок. При выборе открытых процедур сведения о закупках доступны неограниченному числу лиц, извещение публикуется в ЕИС. Приглашение на закрытые процедуры предлагается ограниченному числу лиц. При этом закон № 44 не запрещает проводить одновременно несколько конкурентных закупок.
Хотите всегда иметь развернутую информацию по данной теме? Тогда воспользуйтесь бесплатно пробным доступом к системе КонсультантПлюс. А если вы захотите пользоваться ею постоянно, здесь можно запросить ее стоимость.
Неконкурентный способ закупки по 44-ФЗ — приобретение товаров у единого поставщика.
Ключевые критерии, на основании которых нужно принимать решение о выборе аукциона либо конкурса:
- проведение конкурса не допускается, если предмет закупки включен в аукционный перечень № 471-р;
- выбирайте электронный аукцион, если предусмотрена оценка только по ценовому критерию;
- выбирайте конкурс, если заявки нужно оценить по нескольким критериям и предмет закупки не входит в список аукциона.
Планируя выбрать способ закупки у единого поставщика (малой закупки) либо запрос котировок, нужно учитывать контрактную стоимость, предусмотренные ограничения НМЦК и прочие особенности.
Когда выбирать аукцион
Компания обязана проводить электронный аукцион, если:
- приобретение товара невозможно у единого поставщика либо с помощью электронного запроса котировок;
- предмет закупки входит в перечень № 471-р.
ВНИМАНИЕ! Не допускается проведение электронного аукциона, если предметом закупки является оздоровление детей, организация детского отдыха (ч. 8 ст. 24 ФЗ № 44).
Аукционный закрытый способ закупки по 44-ФЗ следует применять исключительно в случаях, предусмотренных этим законом (пп. 1, 2 ч. 11 ст. 24). К примеру, это может быть покупка товаров для федеральных потребностей, представляющих гостайну.
Электронный закрытый аукцион проводится в ситуациях, предусмотренных ФЗ № 44 (ч. 13 ст. 24). Например, такое возможно, когда планируется покупка транспортных, страховых и охранных услуг в отношении материальных ценностей Госфонда РФ.
Варианты конкурсов, когда выбирать
Выбирайте открытый электронный конкурс, если планируете оценивать заявки потенциальных исполнителей не только по ценовому критерию, но и по другим, например, квалификации и лучшему предложению выполнения условий контракта.
Такой способ закупки по 44-ФЗ не допускается, если:
- вы обязаны по закону проводить закрытый конкурс;
- предмет закупки входит в Аукционный список № 471-р или в дополнительный перечень, составленный для субъектов России.
Проводите закрытый «бумажный» конкурс только в ситуациях, предусмотренных ФЗ № 44 (пп. 1, 2 ч. 11 ст. 24), к которым относятся закупки для федеральных потребностей, представляющих гостайну.
Проводите закрытый электронный конкурс исключительно в ситуациях, предусмотренных ФЗ № 44 (ч. 13 ст. 24), к которым относится приобретение услуг, связанных с охраной, перевозкой, страхованием материальных ценностей Госфонда РФ.
Когда проводить электронный запрос котировок
По общепринятым правилам (ч. 10 ст. 24 ФЗ № 44) электронный запрос котировок допускается проводить, если НМЦК составляет до 10 млн рублей. При этом следует, что годовой лимит объема закупок, предусмотренный указанной нормой, до 31.12.2025 не действует.
Такой способ осуществления закупок по 44-ФЗ, независимо от ограничений, можно выбирать, если, в частности, планируется приобретение услуг, являющихся предметом закупки расторгнутого контракта в одностороннем порядке и по инициативе заказчика.
Когда проводить закупку у единого поставщика
Согласно ФЗ № 44 (ст. 93 ч. 1) закупки у единого поставщика допускаются:
- в следующих сферах деятельности: медицина, оборона и государственное управление, культура и образование, наука и спорт, ликвидация последствий ЧС, энергоснабжение;
- при закупке до 600 тыс. рублей;
- на основании несостоявшейся конкурентной закупки.
Когда осуществлять совместную закупку
Совместные закупки осуществляют в том случае, если на одну категорию товара (работ, услуг) претендуют сразу несколько заказчиков. В этом случае проводится аукционная либо конкурсная процедура.
При выборе конкретного способа осуществления закупки учитывают общепринятые правила по ФЗ № 44 (ч. 1 ст. 25). Также нужно для проведения процедуры закупки подобрать организатора, подписать соглашение по распределению полномочий.
ВНИМАНИЕ! Если одна из сторон соглашения уполномоченная на заключение контракта инстанция, то она должна заключать контракт на основании результатов осуществления совместных закупок. Если такое ведомство имеет полномочия исключительно устанавливать исполнителя, тогда контракт заключает напрямую заказчик.
В целях подписания офсетных контрактов проведение совместных закупок разрешается исключительно в ситуациях, предусмотренных ФЗ № 44, и при электронном конкурсе.
Для того, чтобы провести совместную закупку, заказчикам необходимо подписать между собой специальное соглашение. Его можно скачать из "КонсультантПлюс". Форма документа будет доступна после оформления пробного бесплатного доступа к системе. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, узнайте ее расценки.
Когда проводятся централизованные закупки
Централизованный способ проведения закупок по 44-ФЗ — это когда закупку либо поставщика устанавливает специально уполномоченная инстанция (учреждение) на региональном, федеральном, местном уровне.
Полномочия этих органов (учреждений) устанавливаются на основании соответствующих решений их создания либо наделения полномочиями. При этом на такие органы не допускается возлагать полномочия для определения условий, обоснования закупок, НМЦК, в т. ч. заключению контрактов (ст. 26 ФЗ № 44).
Исключение: централизация согласно ч. 2, 3 ст. 26 ФЗ № 44. Для удобства такую процедуру называют ведомственной централизацией, т. к. она чаще всего применяется для определенной категории заказчиков, а не для всех, которые есть в регионе.
Итоги
Российским законодательством предусмотрено четыре способа закупки по 44-ФЗ: аукцион, конкурс, у единого поставщика, запрос котировок. Если на покупку одной категории товара есть несколько заказчиков, допускается проведение совместной аукционной либо конкурсной закупки. Если поставщиков для заказчиков определяет специальный уполномоченный орган (учреждение), может проводиться централизованная закупка.
Оптимальный способ закупки компания подбирает самостоятельно, кроме таких ситуаций, когда, к примеру, нельзя использовать вместо электронного аукциона открытый электронный конкурс, то есть если предмет закупки входит в перечень № 471-р либо в региональный. В случае игнорирования подобных требований закон предусматривает штрафные санкции в размере 30–50 тыс. рублей.