Используемые методики обоснования начальной стоимости единицы услуг, работ, товара
Начальную цену единицы работы, услуги (не путать с максимальным значением цены контракта) определяют, если узнать необходимый объем (количество) предмета закупки невозможно. Согласно действующему российскому законодательству (ч. 24 ст. 22 ФЗ № 44) рассматриваемая цена требует обоснования. Методики такой процедуры предусмотрены этим же законом (ч. 1 ст. 22). В частности, это:
- затратный способ;
- нормативный способ;
- анализ рынка — технология сопоставимых рыночных цен.
Рекомендации по использованию рассматриваемых способов определения первоначальной стоимости единицы работ, товара, услуг разрабатывает Минфин РФ (ч. 20 ст. 22 ФЗ № 44). Изменения в действующие Рекомендации (приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567) не внесены. Их общие положения, по нашему мнению, допускается применять для обоснования первоначальной стоимости единицы поставляемого товара, предоставляемых услуг, выполняемых работ.
Хотите всегда иметь развернутую информацию по данной теме? Тогда воспользуйтесь бесплатно пробным доступом к системе КонсультантПлюс. А если вы захотите пользоваться ею постоянно, здесь можно запросить ее стоимость.
ВНИМАНИЕ! Российское правительство имеет право определять сферы деятельности, при планировании закупок в которых предусматривается отдельный порядок установления начальной цены за единицу предмета закупки, а также устанавливать федеральные исполнительные органы и госкорпорации, утверждающие этот порядок (ч. 22 ст. 22 ФЗ № 44). К примеру, по постановлению правительства от 02.07.2019 № 847, Минздрав РФ утвердил отдельный Порядок установления начальной стоимости при закупке медицинских изделий.
Как определить начальную цену единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин? Ответ дали эксперты «КонсультантПлюс». Оформите пробный доступ к системе и переходите в Готовое решение. Это бесплатно. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.
При выполнении совместной закупки неизвестного объема в извещение включите начальную стоимость единицы приобретаемого товара, первоначальную сумму цен указанных единиц и максимальную стоимость каждого контракта (п. 2 ч. 1 ст. 25 ФЗ № 44).
При обосновании начальной цены единицы товара, приобретаемых услуг, работ, проведении расчета первичной суммы цен единиц предметов закупки обязательно учитывайте требования актов нормирования. Начальная стоимость единицы поставляемого товара (работ, услуг) не должна быть больше значения предельной стоимости приобретаемой продукции, определенной для вас в подобных актах. На этот факт также обратили свое внимание представители Минфина РФ в письме от 05.03.2020 № 24-01-08/16645.
Обоснование первоначальной стоимости работ, услуг, товара на основании анализа рынка, методики сопоставления рыночных цен
Рассматриваемая методика считается приоритетной (ч. 6 ст. 22 ФЗ № 44). Чтобы обосновать этим способом начальную цену единицы услуги, работы, товара, необходимо:
- Установить товары (работы, услуги), аналогичные, то есть идентичные приобретаемым. Если же, к примеру, идентичный товар отсутствует, нужно подобрать однородный, которым вполне возможно заменить этот товар. У идентичных, к примеру, товаров основные признаки одинаковые.
У однородных товаров схожи компоненты и характеристики. Это дает возможность выполнять одни и те же опции, заменять друг друга в коммерческом плане (ст. 22 ч. 14 ФЗ № 44).
Однородные услуги (работы) обладают схожими характеристиками (показателями). Они способны заменять друг друга в коммерческом плане и (или) функционально (ч. 15 ст. 22 ФЗ № 44).
- Получить сведения о цене. Начальную стоимость устанавливают на основании рыночной стоимости идентичных либо однородных (при отсутствии идентичных) товаров, услуг, работ (ч. 2 ст. 22 ФЗ № 44).
Сведения о ценах приобретаемых товаров вам могут отправить по электронной почте. При этом учитывайте, что положения ФЗ № 44 не запрещают применять коммерческие предложения, которые в отсканированной форме пришли к вам на электронную почту либо по факсу (письмо Минфина РФ от 25.02.2020 №24-01-08/13316).
- Установить однородность полученных цен. Для этого используют специальный коэффициент вариации. Однородными по общепринятым правилам считаются ценовые предложения, по которым значение такого коэффициента не превышает 33%. Если же коэффициент больше, целесообразно запросить иные цены.
- Сделать расчет начальной стоимости единицы предмета закупки. Для этого рекомендуется применять не меньше трех ценовых предложений, на основании которых определяют среднее значение цены.
Пример. Как рассчитать начальную стоимость бумаги для принтера
Получено несколько предложений для закупки офисной бумаги для печати на компьютерной технике.
Ценовые предложения за единицу товара (за 1 пачку бумаги):
- № 1 — 180 рублей;
- № 2 — 150 рублей;
- № 3 — 140 рублей.
Коэффициент вариации равен 13,29%.
Начальная стоимость единицы товара = (180 + 150 + 140) / 3 = 156,67 рубля.
Тарифный способ обоснования начальной цены за единицу предмета закупки
Тарифная методика установления начальной цены единицы товара, работы, услуги применяется, когда стоимость объекта закупки определяется муниципальным НПА либо регулируется государством (ч. 8 ст. 22 ФЗ № 44).
Такой способ расчета начальной стоимости, к примеру, используют для закупок следующих услуг:
- электроснабжения (пп. 3, 4 ст. 23.1 ФЗ № 35 от 26.03.2003);
- теплоснабжения (ч. 1 ст. 8 ФЗ № 190 от 27.07.2010);
- водоснабжения, водоотведения (ч. 2, 5, 6, 8, 9 ст. 31 ФЗ № 416 от 07.12.2011);
- почтовой связи, электросвязи (перечень таких услуг утвержден постановлением российского правительства от 24.10.2005 № 637).
ВНИМАНИЕ! В качестве начальной стоимости единицы предмета закупки необходимо указывать утвержденный тариф (ч. 8 ст. 22 ФЗ № 44).
Нормативный способ обоснования начальной цены единицы приобретаемого товара (услуг, работ)
Нормативную методику определения начальной цены единицы товара, работы, услуги применяют, когда головной офис, которому вы подчиняетесь, утвердил максимальную стоимость на приобретаемые услуги, товары или работы (ч. 7 ст. 22 ФЗ № 44). Эти цены допускается применять как начальную стоимость единицы закупаемого товара (услуг, работ).
Найти такие цены можно в требованиях, предъявляемых к отдельным категориям товаров, услуг, работ. Они публикуются в разделе «Планирование» ЕИС, подраздел «Правила нормирования в сфере закупок» (ч. 6 ст. 19 ФЗ № 44).
Для эффективного расходования финансовых средств рассматриваемую технологию обоснования начальной стоимости единицы закупаемого товара (работ, услуг) рекомендуется применять вместе с анализом рынка.
ВНИМАНИЕ! Учитывайте при этом, что получаемое значение начальной стоимости единицы предмета закупки не должно превышать ценовое значение, полученное при использовании для расчетов нормативного способа (п. 4.4 Методических рекомендаций № 567, письма Минфина РФ от 06.05.2020 № 24-01-08/36522, от 17.11.2023 № 24-06-06/110223).
Затратная методика обоснования начальной цены за единицу предмета закупки
Затратную методику для установления начальной цены единицы товара (услуг, работ) используют, когда другие способы применить невозможно (ч. 10 ст. 22 ФЗ № 44). К примеру, вы приобретаете продукцию с персональными характеристиками (показателями), при этом требуемое количество поставщиков на рынке отсутствует.
Для расчета по затратной методике начальной стоимости единицы закупаемого товара нужно суммировать все соответствующие прямые и косвенные производственные затраты либо расходы на закупку и реализацию такой продукции и обычный размер прибыли для соответствующей категории товаров.
Сведения о подобных расходах нужно запрашивать у потенциальных компаний-поставщиков товаров (услуг, работ) либо брать из открытых источников. К таким затратам относят следующие расходы:
- плата за аренду помещений, оборудования;
- заработная плата сотрудников предприятия;
- налоговые отчисления;
- затраты на закупку ресурсов, например, комплектующих деталей, горюче-смазочных материалов для используемых технических средств, бумаги, красок и прочих расходников для офисной компьютерной техники;
- затраты на электричество, отопление, водоснабжение и прочие услуги ЖКХ.
Сведения о получаемой в обычном порядке прибыли, прямых расходах и косвенных можно взять в ЕИС из анализа контрактов, а также из общедоступных информационных источников, результатов рыночного анализа, который проводится по инициативе заказчика (ч. 11 ст. 22 ФЗ № 44).
Итоги
Начальную цену единицы товара (услуг, работ) применяют, когда невозможно определить требуемое количество товаров, услуг, объем работ. По ФЗ № 44 такая цена требует обоснования. Для этого используют разные методики, предусмотренные положениями этого же федерального закона: нормативная, затратная либо анализ рынка (сопоставление рыночных цен). Рекомендации по применению методик установления начальной стоимости единицы работ, товара, услуг обязан разрабатывать Минфин России.