Сторонами социального партнерства являются обычно работники и их работодатель. Однако возможно взаимодействие групп этих лиц и присоединение к ним третьей стороны, в качестве которой выступает государство. Рассмотрим возможные варианты взаимоотношений сторон при социальном партнерстве по ТК РФ.
Трудовое законодательство о социальном партнерстве
Социальное партнерство, основные положения которого содержит раздел II ТК РФ, ставит своей целью возможность урегулирования в рабочем порядке вопросов по трудовым взаимоотношениям, возникающих при взаимодействии работников и их работодателей (ст. 23 ТК РФ). Задачи этого процесса направлены не только на согласование действий в рамках трудового законодательства, но и на возможное увеличение эффективности работы организации-работодателя (в т. ч. за счет повышения заинтересованности работников в труде) без ущемления интересов сторон.
Поскольку принятие решений по темам, требующим обсуждения, может не только затрагивать интересы одного трудового коллектива, но и быть значимым для более широкого круга заинтересованных лиц (от их группы до масштабов всего государства), необходимость соцпартнерства может возникать на различных уровнях (ст. 26 ТК РФ):
- федеральном, значимом для всей страны;
- региональном или межрегиональном, касающемся одного или нескольких регионов государства;
- отраслевом или межотраслевом, относящемся к одной или нескольким отраслям экономики;
- территориальном, связанном с конкретным муниципальным образованием;
- локальном, определяющем правила взаимодействия у одного работодателя.
К соцпартнерству, осуществляемому на уровне более высоком, чем локальный, по решению основных его участников (ст. 45 ТК РФ) в качестве третьей стороны могут быть привлечены органы государственной власти соответствующего значения (ст. 23 ТК РФ). Обязательным участие государства в этом взаимодействии будет в случаях, когда тема обсуждения:
- относится к сфере, затрагивающей государственные интересы, и решения по ней могут привести к принятию законодательных решений;
- затрагивает направления, частично или полностью финансируемые за счет средств соответствующего бюджета;
- касается интересов государственного органа как работодателя, и в этом случае он может оказаться как второй, так и третьей стороной взаимодействия.
О роли государства в установлении системы оплаты труда в ГУП и МУП читайте в материале «Положение о стимулирующих выплатах с критериями эффективности».
Соцпартнерство — это система взаимоотношений между его сторонами
Итак, сторонами социального партнерства являются:
- коллектив или коллективы работников;
- работодатель или группа работодателей;
- государство (не всегда обязательно).
На чем же базируются отношения при социальном партнерстве по ТК РФ? Принципы их изложены в ст. 24 ТК РФ и определены как наличие у сторон:
- равных прав;
- взаимного уважения и заинтересованности;
- законопослушности;
- ответственности;
- свободы обсуждения, выбора решений, принятия обязательств;
- обязанности принять на себя выполнение принятых решений с ведением необходимого контроля за этим.
Для участия в непосредственной работе органа, обычно создаваемого при соцпартнерстве (комиссии), каждой из сторон необходимо направить туда своих представителей, наделенных необходимыми полномочиями. Эти полномочия могут устанавливаться:
- законом или другим нормативным документом;
- учредительными документами;
- специальным решением коллектива или уполномоченного на такие действия лица (лиц).
Формы, в которых происходит взаимодействие сторон при соцпартнерстве, перечислены в ст. 27 ТК РФ. Они предусматривают возможность:
- ведения переговоров по разработке и подписанию коллективных документов (договоров или соглашений);
- проведения консультаций по вопросам, относящимся к трудовому законодательству;
- привлечения работников к процессу управления организацией;
- участия в спорах по трудовым вопросам.
Стороны при таких взаимодействиях фактически выполняют такие процедуры:
- осуществление переговоров, консультаций, обмен информацией;
- разработка решений и принятие текстов документов по ним;
- формирование постоянно действующих (как 2-, так и 3-сторонних) рабочих органов (комиссий, комитетов).
При этом законодательство не ограничивает формы возможных действий и не делает их обязательными. То есть стороны вправе самостоятельно выбрать способ наиболее подходящего им взаимодействия.
Кто выступает со стороны работников?
Представителями со стороны работников могут быть органы:
- профсоюзные, от имени которых обычно действуют их руководители, получающие такое право в соответствии с учредительными документами профсоюза;
- непрофсоюзные, избираемые на общем собрании членов того коллектива, который они будут представлять.
Чем выше уровень взаимодействия социальных партнеров, тем больше масштаб профсоюзного органа, участвующего в нем. При этом допускается создание объединенных (общероссийских, региональных, отраслевых, межотраслевых) органов. Они формируются за счет включения в них пропорционального количества представителей каждого из профсоюзов-участников или делегирования полномочий самому представительному из них.
В ряде случаев (при ведении коллективных переговоров, споров, при разработке коллективного договора) законодательство обязывает первичный профсоюзный орган быть представителем всего трудового коллектива, даже если не все работники состоят в этом профсоюзе. Это происходит, если (ст. 37 ТК РФ):
- членами профсоюзной организации является большая часть всех работников;
- имеется несколько профсоюзов, и они образуют единый орган, уполномоченный представлять в переговорах интересы большинства работников;
- общим собранием работников профсоюзной организации первичному профсоюзному органу поручено вести переговоры от имени всего трудового коллектива.
Непрофсоюзный выборный орган избирается на общем собрании членов трудового коллектива (коллективов) и создается при:
- отсутствии соответствующего профсоюзного органа;
- наличии нескольких профсоюзных органов, членами которых (по отдельности или совместно) является меньше половины работников, если ни один из этих органов не уполномочен представлять интересы всего коллектива.
Когда представители избираются от нескольких коллективов, они до начала переговоров формируют общую позицию по намеченным к рассмотрению вопросам и в процессе обсуждения выступают как единый орган.
Определение представителей работодателя
На локальном уровне (одного трудового коллектива) работодателя обычно представляет:
- руководитель организации;
- работодатель-ИП;
- уполномоченное работодателем лицо, при этом возможен вариант, когда это лицо участвует только в разработке документа, а окончательное решение по нему принимается руководителем работодателя.
Интересы работодателя могут также представлять:
- члены правления или совета директоров;
- управляющая организация;
- внешний или конкурсный управляющий;
- руководитель обособленного подразделения, которому даны такие полномочия;
- министерство, когда вопросы затрагивают интересы работодателей, являющихся государственными или муниципальными органами, учреждениями, предприятиями.
При необходимости представления на каком-либо из уровней соцпартнерства интересов нескольких работодателей они объединяются в соответствующую некоммерческую организацию (ст. 4 закона «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002 № 156-ФЗ):
- общероссийскую или общероссийскую отраслевую (межотраслевую);
- межрегиональную или межрегиональную отраслевую (межотраслевую);
- региональную и региональную отраслевую (межотраслевую);
- территориальную и территориальную отраслевую (межотраслевую).
На уровне постоянно действующих 3-сторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, сформированных на федеральном уровне, работодатели могут быть представлены только соответствующим объединением (ст. 35 ТК РФ).
Допускается участие работодателя через делегирование объединению работодателей полномочий на представление его интересов.
Объединения работодателей считаются законодательно независимыми и не подвержены вмешательству в их работу органов государственной власти (ст. 6 закона от 27.11.2002 № 156-ФЗ). Принятые ими решения по вопросам соцпартнерства становятся обязательными для исполнения (ст. 48 ТК РФ):
- всеми членами этого объединения;
- работодателями, делегировавшими объединению представление их интересов;
- работодателями, не участвовавшими в разработке соглашения ни прямо, ни косвенно, но присоединившимися к нему после его подписания.
Роль государства в соцпартнерстве
Государство в соцпартнерстве выполняет 2 роли:
- содействия в укреплении и развитии этого процесса (ст. 24 ТК РФ), что выражается в законодательном регулировании процедур взаимодействия, установлении гарантий и ответственности для участников переговоров;
- участия в работе 3-сторонних комиссий, которое является обязательным, если прямо предусмотрено в ТК РФ или других законах соответствующего уровня.
Привлечение государства к процессу соцпартнерства позволяет ему быть в курсе тенденций, возникающих в обществе в части трудовых взаимоотношений, и своевременно принимать управленческие решения в этой области.
Колдоговор как пример соцпартнерства в 2015–2016 годах
Основным и наиболее распространенным документом, формируемым при соцпартнерстве, является коллективный договор (ст. 27 ТК РФ). Он позволяет установить ряд правил взаимодействия между работодателем и работником, дополняющих правила трудового законодательства и направленных на улучшение положения работников (ст. 41 ТК РФ). Колдоговор может создаваться как для конкретного работодателя, так и в целом по отрасли, в которой он работает, или по отдельности для каждого из его обособленных подразделений.
Объем, содержание, форму, состав приложений договора социальные партнеры определяют самостоятельно. Наиболее часто в нем находят отражение (ст. 41 ТК РФ) положения:
- по применяемой системе оплаты труда и ее параметрам;
- дополнительно выплачиваемым компенсациям и пособиям;
- индексации зарплаты в связи с ростом инфляции;
- правилам премирования;
- гарантиям, связанным с возможностью повышения квалификации, получения дополнительного образования;
- режиму труда и отдыха, в т. ч. по установлению дополнительных отпусков и их продолжительности;
- системе мероприятий, дополнительно улучшающих условия охраны труда;
- льготам в отношении бесплатно предоставляемых или частично оплачиваемых питания, служебного транспорта, путевок, проезда к месту проведения отпуска;
- гарантиям, предоставляемым членам семей работников;
- перечню тех условий, при выполнении которых работники отказываются от организации забастовок;
- применяемой системе контроля за исполнением колдоговора, устанавливаемой ответственности сторон за неисполнение, условиям работы для представителей работников, порядку внесения изменений в колдоговор и обнародования информации по нему;
- иным вопросам, определенным сторонами колдоговора.
О том, будет ли необходима замена колдоговора при смене собственника, читайте в статье «Ст. 75 ТК РФ: вопросы и ответы».
Итоги
Сторонами социального партнерства являются 2 обязательных стороны (работники и работодатель) и 3-я сторона (государство), которая участвует в нем либо по приглашению обязательных сторон либо в случаях, определенных законодательно. Стороны равны в своих правах, но различаются в порядке формирования состава представителей, которые от их имени участвуют в работе основного органа соцпартнерства.