Реорганизация МУП в ООО – что это такое?
Муниципальное унитарное предприятие – МУП – можно преобразовать в общество с ограниченной ответственностью – ООО.
Такое преобразование является одним из способов приватизации муниципального имущества. Таким образом, реорганизация МУП в ООО в форме преобразования всегда означает переход имущества предприятия (муниципального имущества) в собственность граждан и компаний.
Процедура реорганизации МУП в ООО имеет ряд особенностей, которые связаны, прежде всего, с правовым положением унитарных предприятий.
Напомним, что унитарное предприятие – это коммерческая организация, у которой нет права собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество МУП находится в муниципальной собственности (в собственности муниципального образования) и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Об этом говорится в статье 113 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).
Реорганизация путем преобразования МУП в ООО – чем регулируется?
Так что правила реорганизации МУП в ООО установлены в следующих нормативных правовых актах:
- в ГК РФ;
- в Федеральном законе от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее – Закон об унитарных предприятиях);
- в Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон о приватизации);
- в Федеральном законе от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее – Закон об ООО);
- в Федеральном законе от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон о госрегистрации).
Также следует ориентироваться на положения устава МУП.
Реорганизация МУП в ООО в форме преобразования – пошаговая инструкция
Чтобы провести эту реорганизацию, рекомендуем придерживаться такой процедуры:
Шаг 1 – проведите перед реорганизацией предварительные действия.
Шаг 2 – примите решение о реорганизации МУП в ООО, а также сопутствующие решения.
Шаг 3 – уведомьте налоговый орган о принятом решении насчет реорганизации.
Шаг 4 – внесите сведения о реорганизации в единый федеральный реестр.
Шаг 5 – уведомьте кредиторов о реорганизации МУП в ООО.
Шаг 6 – опубликуйте сообщение о реорганизации МУП в ООО в печати.
Шаг 7 – направьте сведения в СФР России.
Шаг 8 – проведите госрегистрацию реорганизации в налоговом органе.
Давайте детально рассмотрим перечисленные шаги инструкции.
Шаг 1 – Как подготовить МУП к реорганизации
Чтобы подготовить МУП к реорганизации, нужно разработать устав будущего ООО, провести инвентаризацию приватизируемого имущества, определить размер уставного капитала.
Среди специалистов есть мнение, что эти мероприятия надо проводить после того, как уполномоченное лицо приняло решение о реорганизации МУП в ООО в форме преобразования. В таких случаях уполномоченное лицо выносит только решение о реорганизации и определяет в нем список мероприятий, которые надо провести для его реализации. Например, дает поручения уполномоченным должностным лицам (отделам, подразделениям) в конкретный срок провести инвентаризацию имущества и обязательств МУП, а также составить устав и передаточный акт. После того, как эти мероприятия будут закончены, уполномоченное лицо завершает процесс принятия решения о реорганизации МУП в ООО: утверждает устав, передаточный акт и пр.
Мы будем исходить из ситуации, когда МУП проводит все необходимые мероприятия заранее, чтобы уполномоченное лицо смогло сразу принять решение о реорганизации и другие необходимые решения.
Подготовка устава ООО
Это единственный учредительный документ, на основании которого будет функционировать создаваемое ООО.
Устав общества должен отвечать всем требованиям, предъявляемым к его содержанию Законом об ООО (ст. 12), а также следующим требованиям ст. 37 Закона о приватизации:
- в уставе должны быть определены цели и предмет деятельности ООО;
- устав ООО, в котором 100 % уставного капитала принадлежит муниципальному образованию, не может предусматривать преимущественное право общества на покупку доли, продаваемой его участником.
С учетом особенностей приватизации полагаем, что при преобразовании МУП в ООО лучше разработать собственный, индивидуальный устав, а не использовать одну из типовых форм, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.08.2018 № 411. Однако использование типового устава ООО при реорганизации МУП в ООО не запрещено.
Составление передаточного акта от МУП к ООО
В этом документе определяют состав имущественного комплекса МУП, который планируется приватизировать (ст. 11 Закона о приватизации).
Передаточный акт составляют на основе данных акта инвентаризации МУП, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, которыми пользуется МУП, и о правах на них.
В передаточном акте указывают все виды подлежащего приватизации имущества предприятия, включая:
- здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье и продукцию;
- права требования и долги – в т. ч. обязательства МУП по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми предприятие отвечает за причинение вреда жизни и здоровью;
- права на обозначения, индивидуализирующие МУП, его продукцию, работы и услуги - фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания;
- другие исключительные права.
В передаточный акт вносят сведения о земельных участках, при реорганизации МУП в ООО подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия.
Также передаточный акт должен содержать:
- расчет балансовой стоимости активов МУП, подлежащих приватизации;
- сведения о размере уставного капитала ООО;
- размер и номинальную стоимость доли единственного учредителя ООО – муниципального образования.
Определение размера уставного капитала при реорганизации МУП в ООО
Размер уставного капитала ООО равен балансовой стоимости активов МУП, которые подлежат приватизации. Их балансовую стоимость считают по данным промежуточного бухгалтерского баланса, который готовят по результатам инвентаризации имущества МУП, на дату составления акта инвентаризации.
Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов МУП – это сумма стоимости чистых активов МУП по данным промежуточного баланса и стоимости земельных участков. Стоимость земельных участков при реорганизации МУП в ООО принимается равной их кадастровой стоимости.
Важно! Некоторые виды имущества нельзя приватизировать – это объекты, изъятые из оборота, а также имущество, которое может находиться только в муниципальной собственности. Так, есть ограничения на приватизацию ряда объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (п. 1 ст. 30 Закона о приватизации). Имущество МУП, которое не вошло в список приватизируемых активов, собственник изымает.
Шаг 2 – кто принимает решение о реорганизации МУП
Решение о реорганизации МУП принимает собственник имущества МУП.
Например, существует гипотетическое МУП «Водоканал», которому принадлежат на праве хозяйственного ведения сети водопровода и канализации, очистные сооружения, техника. Собственник перечисленного имущества в данном случае – муниципальное образование. Чтобы определить, какой муниципальный орган выносит решение о реорганизации МУП, обратитесь к муниципальному законодательству (на федеральном уровне этот вопрос не урегулирован).
Решение о реорганизации МУП в ООО в форме преобразования принимает собственник имущества МУП (п. 1 ст. 29 Закона об унитарных предприятиях). Это муниципальное образование, от имени которого действуют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции.
В решении отражают, в частности, следующие моменты:
- решение о том, что МУП реорганизуется в ООО в форме преобразования;
- решение о назначении директора (генерального директора) ООО;
- решение о численности и составе совета директоров ООО;
- решение об образовании ревизионной комиссии или назначении ревизора ООО.
Кроме того, собственник имущества МУП утверждает устав ООО и передаточный акт.
Решение о реорганизации может содержать и другие сведения, например:
- об общем сроке проведения реорганизационных мероприятий;
- о лицах, ответственных за выполнение отдельных действий, связанных с реорганизацией.
Назначение органов управления ООО
Директором (генеральным директором) создаваемого ООО назначают руководителя МУПа, которое преобразуется в общество с ограниченной ответственностью, но только до первого общего собрания участников ООО.
Если создаваемое ООО будет иметь такие полномочные органы как совет директоров и ревизионную комиссию (ревизора), одновременно с утверждением устава ООО надо:
- определить количественный состав совета директоров, назначить его членов и председателя;
- образовать ревизионную комиссию или назначить ревизора.
Назначенные лица будут выполнять свои полномочия также до первого общего собрания участников ООО.
Узнайте в системе КонсультантПлюс о том, как правильно назначить в ООО того же гендиректора, что был в МУП. Зайдите в КонсультантПлюс с помощью бесплатного временного доступа или узнайте стоимость постоянного подключения системы.
Шаг 3 – Как уведомить ФНС о принятии решения о реорганизации
Чтобы уведомить ФНС о реорганизации (а это обязательное действие), нужно направить в ФНС специальное заявление по форме Р12003.
В течение 3 рабочих дней с даты принятия решения о реорганизации МУП должно направить в налоговый орган по месту своего нахождения уведомление о начале процедуры реорганизации.
Его составляют по форме № Р12003 – смотрите ее в приложении № 2 к приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@. Требования к оформлению уведомления установлены тем же Приказом (приложение № 13, раздел IV).
К уведомлению надо непременно приложить решение о реорганизации.
Оформить уведомление можно письменно или в электронной форме – это зависит от способа, которым вы планируете подать его. Например, при личной сдаче документов в налоговый орган потребуется письменное уведомление, а при направлении через единый портал госуслуг – электронное, подписанное УКЭП (усиленной квалифицированной электронной подписью).
В течение 3 рабочих дней налоговый орган внесет в ЕГРЮЛ запись о том, что МУП находится в процессе реорганизации.
Шаг 4 – внесение сведений о реорганизации в единый федеральный реестр
МУП также придется внести сведения о своей реорганизации в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (ЕФРСФДЮЛ) - http://www.fedresurs.ru. На это у предприятия есть 3 рабочих дня со дня принятия решения о реорганизации.
В Реестре должно оказаться уведомление о реорганизации юрлица. В нем надо привести сведения об участвующем в реорганизации МУП и создаваемом ООО, форме реорганизации и др. (пп. "н.6" п. 7 ст. 7.1 Закона о госрегистрации).
Заполнить электронное уведомление, подписать его УКЭП и отправить для внесения в Реестр можно, в частности, прямо на сайте http://www.fedresurs.ru.
Шаг 5 – как сообщить кредиторам о реорганизации МУП в ООО
Чтобы сообщить кредиторам о реорганизации, нужно опубликовать сообщение в специальном издании, а также можно уведомить кредиторов индивидуальными письмами.
Закон об унитарных предприятиях обязывает МУП сообщить о проводимой реорганизации всем известным ему кредиторам. Уведомление надо направить им письменно в срок 30 дней с даты принятия решения о реорганизации.
В тот же срок МУП должно опубликовать сообщение про принятое решение о реорганизации в журнале "Вестник государственной регистрации".
Кредиторы могут потребовать от предприятия прекращения или досрочного исполнения его обязательств, а также убытков. Свои требования кредиторы предъявляют письменно в течение 30 дней с даты направления им уведомления или с даты опубликования сообщения в "Вестнике государственной регистрации".
Важно! Согласно п. 5 ст. 58 ГК РФ, уведомлять кредиторов при реорганизации МУП в ООО в форме преобразования необязательно. Однако в Законе об унитарных предприятиях указано, что налоговый орган внесет запись о прекращении МУП только при представлении доказательств уведомления кредиторов. Так что их уведомление – это обязанность предприятия, которое планирует реорганизацию в ООО.
Шаг 6 – как опубликовать сообщение о реорганизации МУП в ООО сообщения о реорганизации в печати
После того, как налоговый орган внес в ЕГРЮЛ запись о начале процедуры реорганизации, МУП дважды с периодичностью 1 раз в месяц опубликовывает уведомление о своей реорганизации в журнале "Вестник государственной регистрации".
В уведомлении надо привести, в частности:
- сведения об участвующем в реорганизации МУП и создаваемом ООО;
- форму реорганизации;
- описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований.
Шаг 7 – направление сведений в СФР России
МУП должен представить в территориальный орган СФР ряд сведений согласно Федеральным законам от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", от 30.04.2008 № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
Полный список этих сведений можно посмотреть в пп. "ж" п. 1 ст. 14 Закона о госрегистрации.
Направить информацию в СФР России надо после внесения записи в ЕГРЮЛ о начале реорганизации предприятия и до подачи документов на итоговую регистрацию реорганизации.
Шаг 8 – проведение госрегистрации реорганизации в налоговом органе
После того, как истекут 3 месяца с даты внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации, МУП предоставляет пакет документов в налоговый орган или в единый регистрационный центр по месту своего нахождения.
Их перечень зафиксирован в ст. 14 Закона о госрегистрации и включает:
- заявление по форме № Р12016 – приложение № 3 к приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@;
- устав создаваемого ООО – только если он не типовой;
- передаточный акт;
- квитанцию на уплату госпошлины 4 000 рублей (пп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ) – если вы подаете документы в электронной форме, платить пошлину не нужно;
- документ, который подтверждает представление сведений в территориальный орган СФР (необязательно, его могут истребовать в порядке межведомственного взаимодействия).
Представить документы можно в бумажном виде (например, при подаче лично в налоговый орган или в МФЦ) или в электронном виде (например, при направлении документов через интернет-сервис на сайте ФНС России).
Срок регистрации создаваемого ООО - 5 рабочих дней со дня представления документов.
Реорганизация МУП в ООО в форме преобразования – что в итоге?
МУП считается реорганизованным в форме преобразования с момента госрегистрации вновь возникшего ООО. С этого момента предприятие считается прекратившим деятельность (ст. 29 Закона об унитарных предприятиях, п. 1 ст. 16 Закона о госрегистрации).
ООО с момента его госрегистрации в ЕГРЮЛ становится правопреемником МУП в соответствии с передаточным актом, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса МУП, которые произошли после принятия решения об условиях приватизации.
Кстати, преобразование МУП – это не причина для того, чтобы расторгать трудовые договоры с работниками реорганизуемого предприятия. После приватизации трудовые отношения работников МУП продолжаются и могут быть изменены или прекращены с соблюдением норм трудового законодательства.