Разработка положения о закупочной комиссии по 223-ФЗ
Чтобы избежать недопонимания со стороны контрольных органов рекомендуется разработать положение о комиссии по закупкам по 223-ФЗ. Закон не обязывает заказчика это делать, но такое действие позволит предотвратить возникновение спорных ситуаций. Его можно составить в виде отдельного документа или включить в Положении о закупках ТРУ заказчика.
Комиссия по 223-ФЗ не предполагает использования таких жестких требований, которые предусмотрены 44-ФЗ, однако, в положение о ней рекомендуется включить следующие параметры:
- порядок ее утверждения, в каких случаях необходимо проводить изменение состава, кто их вносит, как оформляется, периодичность вносимых изменений;
- состав и полномочия членов — необходимо определить, кто будет председателем, его заместителем, секретарем, количество членов комиссии по 223-ФЗ (закон не регламентирует, сколько их должно быть, рекомендуется нечетное их количество для возможности принятия решения простым большинством голосов);
- требования к ее членам — квалификационные и связанные с конфликтом интересов для обеспечения требований ч. 7.1 ст. 3, а также ч. 7.2 и 7.3 этой же статьи;
- права и обязанности членов комиссии, возможность их взаимодействия с другими сотрудниками при подготовке к заседанию;
- порядок созыва, проведения заседаний, написания протоколов, другие конкретные требования к комиссии по закупкам по 223-ФЗ;
- условия, при которых решение считается принятым: имеется кворум комиссии по 223-ФЗ, каким образом оно принимается (простое большинство или квалифицированное), у кого есть право решающего голоса в случае получения равного количества голосов по обсуждаемому вопросу.
Помимо этого, рекомендуется прописать в положении о закупках или иных внутренних документах порядок выявления личной заинтересованности, способной приводить к возникновению конфликта интересов. При его включении в эти документы, необходимо учитывать изложенные в нем требования при прописывании требований к членам комиссии.
Как создать комиссию по закупкам по 223-ФЗ
После создания отдельного положения или включения позиций по комиссии в Положение о закупках ТРУ заказчика необходимо определиться с видом создаваемой комиссии и ее персональным составом. Решение оформляется приказом руководителя или другим документом, предусмотренным Положением о закупках ТРУ.
Виды комиссий
Выделяются следующие типы создаваемых комиссий по осуществлению закупок по 223-ФЗ:
- для проведения конкретной закупки определенного объекта, если для предмета закупки характерны специфические свойства, закупаемая продукция является уникальной или технически сложной;
- единая комиссия по 223-ФЗ создается, если большинство закупок будет проводиться по обычным ТРУ, не требующим применения специальных знаний. Члены комиссии по 223-ФЗ могут оценивать любые закупки, что позволит сэкономить время, необходимое на оформление приказов, сбора новых сотрудников для проведения заседаний;
- аукционная/котировочная комиссия, оценивающая результаты соответствующих конкурентных закупок. Состав закупочной комиссии по 223-ФЗ определяется руководителем заказчика в зависимости от уровня квалификации, наличия специальных знаний и других параметров;
- для проведения совместных закупок — при наличии нескольких объединившихся заказчиков с целью проведения общей закупки. Они могут составить общий документ, определяющий состав комиссии.
В каких случаях заказчикам можно провести совместную закупку по 223-ФЗ подскажет Готовое решение от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
Кто должен включаться в состав комиссии
Часто возникает вопрос, сколько человек в комиссии по 223-ФЗ. Оно определяется требованиями, изложенными в одном из ранее перечисленных положений. Если такие требования нигде не прописаны, их следует включить в то или иное положение.
Состав комиссии по закупкам по 223-ФЗ определяется, исходя из следующих принципов:
- компетентности членов. Это требование не прописано в законе, но действия или бездействия комиссии могут быть обжалованы в контрольном органе (УФАС РФ), при этом на каждого члена комиссии накладывается в соответствии с ч. 10 ст. 3 закона и ст. 2.4 КоАП РФ персональная ответственность;
- ч. 7.2 ст. 3 закона предусмотрено, что одним из требований к закупочной комиссии по 223-ФЗ является невключение в нее лиц с личной заинтересованностью (например, участников закупки), учредителей и акционеров участников закупки, их топ-менеджеров, кредиторов, иных физлиц, если это определено соответствующим положением.
При наличии личной заинтересованности, как и по 44-ФЗ, заказчик должен заменить такого члена комиссии на соответствующего требованиям (ч. 7.3 ст. 3 закона).
Как сформировать приказ о комиссии
Приказ формируется в произвольной форме с указанием следующих сведений:
- вида комиссии, цели ее создания;
- срока, в течение которого она будет действовать;
- в каких случаях ее состав может измениться;
- состава комиссии, включая председателя, заместителя, секретаря и членов комиссии.
В нее следует включать ответственных людей, поскольку они подписывают протокол и несут за него персональную ответственность. Образец протокола закупочной комиссии по 223-ФЗ можно скачать, кликнув по картинке ниже.
Протокол заседания закупочной комиссии (при осуществлении закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ)
Итоги
Закупочная комиссия по 223-ФЗ создается в обязательном порядке при проведении конкурентных процедур. Причем как она должна быть сформирована законом не регламентируется. Отвечать должна комиссия по закупкам по 223-ФЗ требованиям, внесенным заказчиком самостоятельно в его Положение о закупках товаров, работ, услуг. В нем описывается регламент работы комис-сии, ее состав и порядок формирования, либо создается отдельное положение о комиссии.