Какие закупки по ФЗ № 223 считаются закупками малого объема
Согласно ФЗ № 223 (п. 1 ч. 15 ст. 4) закупками малого объема (ЗМО) являются закупки стоимостью до 100 тыс. рублей. Но если за предыдущий финансовый годовой период выручка составила более 5 млрд рублей, то в текущем финансовом году ЗМО может составлять до 500 тыс. рублей.
ВНИМАНИЕ! Объем выручки рассчитывается на основе бухгалтерской отчетности.
Как проводятся закупки малого объема на основании ФЗ № 223
Порядок ЗМО зависит от варианта проведения такой закупки. Большинство заказчиков осуществляет их у единого поставщика. Если планируете закупку именно таким способом, закрепите условие в собственном положении, что основанием закупки у единого поставщика является малый закупочный объем.
Самостоятельно определите порядок проведения - включать ли в план малую закупку по 223-ФЗ, размещать в ЕИС извещение или нет, отправлять данные в Реестр договоров или нет. Специальных требований по этим вопросам законом не предусмотрено. Заказчики руководствуются собственными положениями о закупке (п. 1 ч. 15 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 ФЗ № 223; п. 3 Правил ведения Реестра договоров № 1132, п. 4 Правил формирования плана закупки № 932).
Подробно о том, как сформировать и разместить план закупок по 223-ФЗ, мы рассказали в материале.
ВНИМАНИЕ! Сведения о ЗМО обязательно вносят в ежемесячный отчет (подп. «а» п. 45(1) Положения № 908).
Дробление закупок
Этот вопрос не регулируется ФЗ № 223. Вы вправе покупать одноименные товары (услуги, работы) несколькими закупками меньших объемов за установленный период, если вашим закупочным положением подобные манипуляции не ограничены (письмо Минэкономразвития РФ от 15.06.2016 № ОГ-Д28-7314). При этом злоупотреблять таким правом не рекомендуется, чтобы не допустить необоснованного ограничения конкуренции.
Минфин, ФАС России и суды уже опубликовали свои позиции относительно дробления закупок. Ознакомиться с ними можно в "КонсультантПлюс". Материал будет доступен после оформления пробного бесплатного доступа к системе. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, узнайте ее расценки.
Не следует заключать одновременно несколько договоров стоимостью менее 100 (500) тыс. рублей при соблюдении сразу двух условий:
- Общая цена одноименных товаров (услуг, работ) либо связанных между собой сделок больше предельной суммы, прописанной в положении, и при ее превышении нужно проводить конкурентные закупки.
- Вы закупаете у единого поставщика одноименную продукцию либо заключаете на протяжении короткого периода несколько сделок, взаимосвязанных друг с другом (к примеру, три договора в течение месяца на выполнение косметического ремонта в трех кабинетах вашего офиса).
ВНИМАНИЕ! Положениями ФЗ № 223 ответственность за дробление закупок не предусмотрена. Но на основании ФЗ № 135 «О защите конкуренции» такие закупки могут признать нарушением, за которое установлена ответственность согласно КоАП РФ (ч. 4ст. 14.32). Согласно ГК РФ (ст. 168) на основании иска заинтересованных поставщиков либо органов контроля такие договоры могут быть признаны недействительными.
Конкурентный способ проведения малых закупок
Проводите конкурентным способом закупки малого объема по 223-ФЗ в порядке, который определен положением закупки для конкурентных процедур. Необязательно включать подобные закупки в план-график, но лучше это делать для соблюдения принципа открытости информации.
Во всем остальном действующим российским законодательством, в частности ФЗ № 223, никаких исключений для совершения мелких конкурентных закупок не предусмотрено. Поэтому по содержанию закупочной документации, извещения и порядку выполнения закупки соблюдайте общепринятые требования.
Закупки за наличные деньги
Российское законодательство (ФЗ № 223) не запрещает проводить ЗМО, выполняя расчеты наличными денежными средствами. Это удобно, когда нужно срочно провести закупку небольшого объема.
Обязательно предусмотрите в своем закупочном положении порядок проведения таких закупок, определите для них отчетную документацию — кассовые чеки (товарные). Эти отчетные документы впоследствии понадобятся для выведения общей стоимости и количества закупок, выполненных за наличные средства. А эти сведения нужно будет включить в ежемесячный отчет (письмо Минэкономразвития РФ от 15.06.2016 № Д28и-1489).
ВНИМАНИЕ! Даже если стоимость закупок малого объема по 223-ФЗ может составлять 500 тыс. рублей, стоимость покупаемой продукции у ИП и юрлиц за наличные средства не должна превышать 100 тыс. рублей по одному договору (Указание Банка России от 09.12.2019 № 5348-У). Для совершения таких ЗМО можно выдавать сотрудникам наличные деньги либо переводить на карту денежные средства под авансовый отчет (применяйте порядок, предусмотренный вашей организацией).
Нужно ли отчитываться о ЗМО и включать сведения о таких закупках в реестр договоров
Сведения о закупках малых объемов по 223-ФЗ нужно отображать в ежемесячном отчете о количестве заключенных договоров и их общей стоимости. Не позже 10-го числа следующего за отчетным периодом месяца этот отчет размещается в ЕИС.
В отчете отображаются сведения обо всех малых закупках, включая закупки, по которым договоры не заключались, а оплата производилась по счетам, а также по закупкам за наличные деньги (письмо Минэкономразвития РФ от 15.06.2016 № Д28и-1489).
Сведения о ЗМО отправляйте в Реестр договоров только в том случае, если закупочным положением такая процедура предусмотрена. Но если вы поменяли договор в процессе выполнения его условий, а цена закупки больше 100 (500) тыс. рублей, тогда данные о нем обязательно отправьте в реестр.
Итоги
Малые закупки по 223-ФЗ допускается выполнять конкурентным способом либо у единого поставщика. Конкурентные закупки по закону можно не отображать в плане, но размещать в ЕИС нужно обязательно. ЗМО у единого поставщика можно не включать в план, не отправлять в Реестр договоров и не размещать в ЕИС. Заказчик только отображает в собственном положении порядок, условия выполнения таких закупок.