Кратко об экспертизе
По 44-ФЗ проведение экспертизы своими силами осуществляется во время приемки. Это может быть оценка оказанных услуг, поставленных товаров, проделанной работы. Для проведения процедуры необязательно нанимать внешнего эксперта. По закону разрешается делать это силами заказчика.
Однако есть случаи, когда своими силами осуществить экспертизу нельзя. Правительство РФ разработало перечень ситуаций, в которых обязательно присутствие внешних экспертных организаций и специалистов.
О том, в каких случаях и как провести экспертизу с привлечением сторонних специалистов и организаций, подробно рассказано в Готовом решении от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
При экспертизе своими силами выбирают отдельное должностное лицо либо собирают комиссию из нескольких человек. Их задача — проверить предмет договора на соответствии условий контракта. Простым языком: заказчик принимает выполненную работу (оказанные услуги, поставленные товары) исполнителя, проверяя ее качество. Результат такой процедуры закрепляют в экспертном заключении. Еще вариант — подготовить документы (акты) о приемке.
ВАЖНО! Формально относиться к этой процедуре не стоит, поскольку есть риск столкнуться с некачественно оказанными услугами (выполненными работами, поставкой товаров). Например, количество товара может не соответствовать накладной и др. В результате за плохую приемку грозят штрафные санкции в размере 50 тыс. рублей.
Случаи, когда экспертизу допустимо проводить самостоятельно
Экспертиза своими силами по 44-ФЗ допускается в ряде случаев. Например, во время приемки оказанных услуг или проделанной работы. Также разрешается проведение подобной процедуры в момент принятия товаров.
При этом нужно ознакомиться с ч. 3, 4.1 ст. 94 ФЗ-44. В нем Правительство РФ выделило исключения. Они описывают ситуации, когда в обязательном порядке нужно подключать к проведению экспертизы сторонние экспертные организации (экспертов).
Если же проведение осуществляется силами предприятия, стоит обратить внимание на детали контракта. Когда в нем прописаны этапы, то каждый из них подвергается экспертизе. Это требование определено законом п. 1 ч. 1 ст. 94 ФЗ-44.
Назначение лица для проведения экспертизы
По 44-ФЗ экспертиза силами заказчика проводится после определения группы ответственных лиц или только одного работника. В первом случае в организации нужно сформировать комиссию, а во втором — назначить одного эксперта. Какой из вариантов выбрать, решает только предприятие.
Если у компании уже есть приемочная комиссия, то ей передают соответствующие полномочия. То есть наделяют правом проводить экспертизу. Такая возможность прописана в письме Минфина РФ от 27.10.2017 № 24-03-07/71512.
Плюс в том, что экспертная комиссия или отдельное лицо могут выполнять экспертизу на постоянной основе (по каждой закупке) или только по отдельной закупке. Например, если компания регулярно проводит закупки, то целесообразно создать постоянную действующую экспертную комиссию, занимающуюся проведением экспертизы приемки.
Как выбрать эксперта внутри компании
Для проведения процедуры приемки подойдет опытный сотрудник или лицо с квалификацией. Его должность должна соотноситься с объектом закупки. К примеру, нельзя назначить специалиста с фармацевтическим медицинским образованием участвовать в экспертизе приемки закупки компьютерной техники. Логично для этих целей выбрать сотрудника с ИТ-квалификацией.
Помимо этого, исключите личную заинтересованность такого лица в сделке. Это значит, что у него не должно быть собственных мотивов. Поэтому не выбирают в качестве эксперта человека, имеющего родственные или иные связи с исполнителем (подрядчиком, поставщиком). Дружба или семейные узы могут влиять на качество приемки.
После того как подходящий кандидат найден, составляют приказ. В нем указывают:
- Должность лица, его Ф. И. О.
- Реквизиты закупки для проверки.
- Срок проведения процедуры и оформление результатов.
ВНИМАНИЕ!ФЗ-44 не устанавливает срок осуществления экспертизы. Однако этот период не должен превышать определенное контрактом время приемки выполненной работы (оказанных услуг, поставленных товаров). Обосновано это тем, что согласно ч. 3, 7 ст. 94 ФЗ-44 экспертиза является частью приемочной процедуры.
- Право лица запрашивать дополнительную документацию по исполнению договоров.
После составления приказа его отдают на ознакомление будущему эксперту. После этого он должен поставить под приказом свою подпись. Это правило закреплено в письме Минэкономразвития РФ от 21.05.2015 № Д28и-1479.
Создание комиссии для экспертизы
Для проведения экспертизы своими силами можно создать комиссию. Для этого:
- Приказом утверждают ее состав. В него входят лица с квалификацией, соответствующей закупке. Скачайте образец приказа по ссылке.
- Создают, а затем утверждают положение о комиссии. Для этого описывают задачи и то, чем будут руководствоваться эксперты, их полномочия. К примеру, будет ли комиссии дано право запрашивать у заказчика дополнительные документы по закупке. Описывают и процедуру оформления итогов экспертизы.
Передача полномочий по осуществлению экспертизе приемочной комиссии
Передать соответствующие права просто. Для этого в положении о приемочной комиссии указывают тот факт, что она вправе проводить экспертизу услуг, товаров или работ. Выбирают нужную категорию из трех.
Что проверяется в процессе экспертизы
Если это поставка товаров, то проверяют его характеристики и количество согласно контракту. Продукцию со сроком годности досматривают на предмет качества: не просрочены ли изделия. Также изучаются инструкции по использованию, наличие сертификатов (если они обязательны).
Если есть ограничение/запрет на замену страны производства товара, проверяют, соответствует ли место происхождения поставленной продукции условиям договора. Это предусмотрено рядом документов, среди которых — приказ № 126н.
Когда проводится экспертиза оказанной услуги или проделанной работы, нужно удостовериться, что все выполнено в полном объеме в соответствии со сроками и условиями контракта. Например, сравнивают акты выполненных работ с проектной документацией по договору или с предоставленной исполнителем сметой.
Выявленные несоответствия и нарушения фиксируют. Для этого можно провести видео- или фотосъемку.
Оформление экспертного заключения по ФЗ-44 своими силами
Закон не обязывает составлять экспертное заключение отдельно. В имеющейся товарной накладной или акте указывают, что экспертиза проведена. Описывают результат, а ответственные за процедуру лица ставят подписи.
Если обнаружены несоответствия (например, товар не отвечает условиям контракта), указывают на это. Нужно описать нарушения конкретно: в чем они проявляются. Такая процедура закреплена в письме Минфина РФ от 26.10.2017 № 24-03-08/70501.
Как могут выглядеть формулировки описания итогов проведенной экспертизы по 44-ФЗ своими силами - образец:
Пример № 1:
Экспертиза проведена. Товар соответствует условиям контракта.
Экспертизу провели: Петров. А. А. — начальник *** (такого-то отдела), Иванова Д. Д. — экономист.
Пример № 2:
Экспертиза проведена, услуга не соответствует условиям контракта.
В нарушении п. ** Технического задания № ****** (указывается номер ТЗ) уборка помещений второго этажа не проведена в полном объеме: нет влажной уборки, остался мусор в корзинах.
Факты выявленных нарушений зафиксированы фотосъемкой.
Экспертизу провел: Петров И. И. — начальник АХО.
Не будет нарушением, если результат по итогам экспертизы будет составлен отдельным заключением. В таком случае в нем указывают:
- место и дату заполнения документа;
- предмет контракта, его дату и номер;
- данные о подрядчике (поставщике, исполнителе);
- срок поставки, дату оказания услуг или выполнения работ;
- список документации на момент поставки и ее реквизиты; сюда входит номер документа, его вид, дата и др.;
- данные о том, отвечает ли оказанная услуга / поставленный товар / выполненная работа контрактным условиям;
- подписи лиц, проводивших экспертизу.
Еще больше информации, связанной с госзакупками, смотрите в нашей рубрике.
Итоги
Основная сложность в проведении экспертизы приемки своими силами — не составление заключения, а сам процесс. Лицо, осуществляющее проверку, должно разбираться в условиях контракта и в продукции (услугах, работах). Именно его опыт и квалификация помогут выявить несоответствия или нарушения.