Кто может обратиться с жалобой в ФАС
Обратиться в ФАС России с жалобой может любое лицо, чьи права были нарушены действием или бездействием заказчика, оператора электронной площадки, комиссией по закупкам. Порядок обжалования нарушений регламентируется ст. 18.1 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
Что важно учитывать при подаче жалобы в ФАС по 223-ФЗ:
- Пока срок подачи заявок не окончен, подать жалобу на содержание документов о закупке может любой участник торгов.
- Если неправомерные действия (бездействие) совершены после окончания приема заявок, обратиться в ФАС может только участник, который успел подать заявку (ст. 3 закона № 223-ФЗ).
Кроме того, подать обращение в ФАС могут исполнительные органы субъектов РФ или созданные ими учреждения, а также Корпорация развития малого и среднего предпринимательства. Если действия заказчика, в отношении которого они проводят контрольные мероприятия, нарушают законные интересы и права субъекта малого и среднего предпринимательства (СМСП), вышеуказанные органы могут обжаловать такие неправомерные действия.
Как составить жалобу в ФАС
Жалоба по 223-ФЗ на действия заказчика обязательно подается в письменной форме. Требования к ее содержанию установлены в законе № 135-ФЗ. Важно указать в ней все обязательные сведения, чтобы ее могли рассмотреть.
В частности, напишите в жалобе, в чём конкретно заключаются нарушения со стороны заказчика — действия (бездействие), которые вы хотите оспорить. В противном случае ФАС может отказать в рассмотрении обращения (ч. 10 ст. 3 закона № 223-ФЗ).
На какие нарушения со стороны заказчика можно пожаловаться:
- Неразмещение или несвоевременное размещение в ЕИС следующих данных — положение о закупке, изменения в положение, информация о закупке, сведения о заключенных договорах и документах, а также иная информация, которая должна быть в ЕИС.
- Предъявление к участникам требований, не предусмотренных документацией.
- Отсутствие публикации в ЕИС сведений о годовом объеме закупки у СМСП или размещение недостоверной информации об этом. Важно учитывать, что информация о годовой закупке у СМСП, которая была опубликована ранее, не всегда является неактуальной, если в годовой отчет вносились корректировки. Она считается недостоверной с учетом фактических обстоятельств (письмо Минфина России от 04.03.2024 № 24-07-08/19288).
- Нарушение требований закона № 223-ФЗ или положения самого заказчика о закупке при осуществлении закупочной процедуры.
- Проведение закупки без соблюдения норм закона № 44-ФЗ, которые обязательны к исполнению. Если заказчик работает по закону № 223-ФЗ, он должен применять некоторые нормы закона № 44-ФЗ в ситуациях, указанных в ч. 8.1 ст. 3, ч. 5.1 ст. 8 закона № 223-ФЗ. Например, если проводится закупка у СМСП не в полном объеме или без размещения отчетности о ней.
Если допущенное заказчиком нарушение не подходит ни под одно из перечисленных оснований для подачи жалобы, вы можете обратиться в ФАС с заявлением о наличии признаков ограничения конкуренции в его действиях (гл. 9 закона № 135-ФЗ). Имейте в виду, что такие обращения могут рассматриваться в срок до 6 месяцев. В итоге есть вероятность, что ФАС не вынесет предписание, так как договор по спорной закупке к моменту принятия решения будет заключен.
Что считается ограничением конкуренции при проведении закупок по закону № 223-ФЗ:
- Например, неправильная оценка заявок и создание преимуществ для конкретных участников. Это является нарушением, если будет установлено, что преимущества предоставлены какому-либо из субъектов преднамеренно.
- Заказчик при закупках совершил другие действия, касающиеся недопущения, ограничения или устранения конкуренции — все примеры нарушений указаны в ч. 1 ст. 17 закона № 135-ФЗ.
- Заключение соглашений, ограничивающих конкуренцию (ст. 11 закона № 135-ФЗ). Например, оформление договора с единственным поставщиком в случаях, когда конкурентный способ закупок обязателен по закону.
Учтите: самозанятые (кроме ИП) тоже должны исполнять положения закона № 223-ФЗ, затрагивающие участие СМСП в закупках услуг, товаров или работ. Также они обязаны руководствоваться положениями постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.
Обжалование закупки у единственного поставщика
В этом случае в качестве основания можно указать в жалобе нарушения закона № 223-ФЗ и положения о закупке (ч. 10 ст. 3 закона № 223-ФЗ). Подать такую жалобу может любой участник. Если вы хотите обжаловать положения документации о закупке, обратитесь в ФАС до заключения договора.
Имейте в виду: если закупка проведена заказчиком у единственного поставщика и все нормы положения заказчика о закупке соблюдены, оспорить ее, в большинстве случаев, будет сложно. Жалобу могут признать обоснованной, но договор с единственным поставщиком уже будет подписан, поэтому ФАС может и не выдать предписание об устранении нарушений.
Составляя жалобу, обязательно обоснуйте свою позицию и укажите ссылки на положения о закупке, документации и (или) нормативные акты, которым противоречат действия заказчика. Жалоба должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным лицом. Во втором случае вместе с ней направьте документ, подтверждающий полномочия уполномоченного сотрудника — доверенность или приказ о назначении этого лица.
Как подать жалобу по 223-ФЗ в ФАС
Вы вправе подать жалобу в центральный аппарат ФАС или в территориальное управление — на ваш выбор. Но сначала ознакомьтесь с внутренним порядком подведомственности органа, чтобы сроки рассмотрения не были затянуты из-за перенаправления вашей жалобы. Учтите, что чаще всего жалобы направляются в территориальное управление по адресу нахождения заказчика.
Способы подачи жалобы в ФАС по 223-ФЗ:
- по факсу;
- по почте;
- по электронной почте;
- лично;
- курьером.
Если используете электронную почту, необходимо подписать жалобу квалифицированной подписью. В таком случае она будет юридически приравнена к бумажному документу.
В процессе рассмотрения жалобы ФАС проводит заседания. В них можно участвовать лично или онлайн. В последнем случае организуется интернет-видеоконференция на портале или через приложение для смартфона. Инструкцию по дистанционному участию можно посмотреть на сайте ФАС.
Если хотите участвовать в заседаниях лично, подайте заявление, чтобы на вас оформили пропуск. Это можно сделать на сайте ведомства, но не позднее 16 часов 00 минут рабочего дня, предшествующего дате заседания. Ориентируйтесь на местное время для центрального аппарата ФАС или территориального органа.
Также важно учитывать сроки подачи жалобы. Если договор не был заключен по результатам торгов или закупка признана несостоявшейся — 3 месяца, а в остальных случаях — 10 календарных дней. Указанные сроки отсчитываются с даты размещения результатов закупки в ЕИС, а если информация не должна размещаться в Единой информсистеме — с даты подведения итогов закупки.
Если с решением ФАС вы будете не согласны, то его можно оспорить в арбитражном суде. Подробно о порядке и сроках обжалования рассказано в Готовом решении от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
Итоги
Подача жалобы в ФАС по 223-ФЗ — эффективный механизм защиты прав участников закупок при нарушении их интересов заказчиком. Чтобы добиться положительного решения, соблюдайте все требования: правильно оформите жалобу, приложите необходимые документы и уложитесь в установленные сроки. Если ФАС удовлетворит жалобу, заказчик получит предписание, но при условии, что контракт еще не заключен.
При подготовке жалобы четко аргументируйте свою позицию, ссылаясь на нормы закона и положения закупочной документации. Участие в заседаниях ФАС (очно или онлайн) повышает шансы на благоприятный исход. Помните, что своевременное обращение в антимонопольную службу — ключевой фактор для защиты ваших прав в сфере госзакупок.