Что такое энергосервисный контракт по 44-ФЗ и как его заключить

Энергосервисный контракт по 44 ФЗ - что это

После подписания этого специального соглашения исполнитель контрактных условий обязуется организовывать и проводить соответствующие мероприятия, предоставляющие заказчику возможность максимально экономно и рационально расходовать потребляемые ресурсы.

Контракт оформляют на основании положений российского законодательства (ст. 19, 20 Закона об энергосбережении) как договор поставки энергетических ресурсов на условиях, предусматриваемых энергетическим сервисом, либо как самостоятельное соглашение.

Правила оформления энергосервисного договора

Закон об энергосбережении определяет для всех заказчиков общие требования к содержанию энергосервисного контракта. На основании ч. 2 ст. 19 этого закона в такое соглашение для соблюдения установленных требований нужно включить обязательные условия:

• о периоде действия контракта;
• величине экономии энергоресурсов.

Также следует прописать дополнительные условия, список открытый. При этом по собственному усмотрению можно их дорабатывать и менять. Согласно Закону об энергосбережении (ч. 3 ст. 19) такими условиями являются:

• установление контрактной цены с учетом стоимости сэкономленных энергоресурсов;
• исполнитель контракта обязан установить приборы учета и ввести такие устройства в эксплуатацию;
• по заключенному договору исполнитель обязуется согласовывать расходование энергоресурсов по всем режимам (освещение, температурный).

Нужно ли в энергосервисном контракте указывать, что его цена является твердой и определяется на весь срок его исполнения? Отвечают эксперты «КонсультантПлюс». Оформите пробный доступ к системе и переходите в Готовое решение. Это бесплатно. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.

Особенности заключения энергосервисных контрактов на основании ФЗ № 44

Заключение энергосервисных контрактов по 44-ФЗ осуществляется отдельно от соглашений, оформляемых на основании ч. 2 ст. 108 закона. Вы имеете право подписывать такие контракты только, если предметом закупки являются установленные услуги и ресурсы, к которым на основании ч. 1 ст. 108 ФЗ № 44 относятся:

• поставка угля, мазута, электричества, в том числе топлива, используемого для выработки энергии;
• присоединение к коммуникационным системам инженерно-технического обеспечения;
• подача и отвод воды, теплоснабжение и газоснабжение (за исключением сжиженного газа, который не применяется в качестве моторного топлива).

Финансовым источником для энергосервисных договоров выступают денежные средства, которые планируются на поставку энергетических ресурсов. Но подписывать такой контракт вы можете исключительно в том случае, если у вас были расходы на энергоресурсы в прошлом году.

Дело заключается в том, что вам необходимы для расчета НМЦК фактические затраты, и если такие расходы отсутствовали, заключить энергосервисный контракт вы не сможете (п. 3 ст. 72 БК РФ, письмо Минэкономразвития РФ от 05.09.2016 № Д28и-2379).

При этом учтите тот факт, что Бюджетный кодекс позволяет подписывать энергосервисные контракты на период, который превышает срок действия установленных лимитов бюджетных обязательств. Представители Минфина РФ при этом отмечают, что для этого нужно предусмотреть финансовые средства, входящие в затраты на оплату соответствующего сырьевого контракта. Причем срок действия энергосервисного договора не должен быть больше периода действия соответствующего сырьевого контракта (письмо от 02.03.2020 № 24-01-08/15322).

Также при подготовке примите во внимание не только общепринятые требования, но и некоторые положения ФЗ № 44 (ст. 108) и требования к контрактным условиям энергосервисного соглашения, установленные Приложением № 1 к ПП № 636 от 18.08.2010 (дальше — Требования к энергоконтракту).

В проект энергосервисного контракта включайте следующие условия:

1. Список мероприятий со сроками исполнения и детальным техническим описанием, которые исполнитель должен выполнить. К примеру, вы можете предусмотреть в контракте процедуру автоматизации сбора и обработки данных о потреблении энергетических ресурсов (п. 1 Требований к энергоконтракту № 636).
2. Общую сумму экономии энергоресурсов, долевые суммы экономии за установленные сроки (пп. 3, 4 Требований к энергоконтракту № 636).
3. Затраты участника закупок на подготовку заявки для участия в закупках не компенсируются (п. 2 Требования к энергоконтракту).
4. Порядок распределения между исполнителем и заказчиком дополнительной экономии (п. 10 Требования к энергоконтракту).
5. Период внесения заказчиком оплаты за долевые суммы экономии (п. 13 Требований к энергоконтракту).
6. Первоначальный и окончательный сроки достижения размера экономии, предусмотренного энергосервисным контрактом, в т. ч. сроки достижения долевых размеров экономии — от месяца до года (п. 11 Требований к энергоконтракту).
7. Штрафы, пени и прочие неустойки за недостигнутые исполнителем суммы экономии (долевые суммы), предусмотренные контрактом (абз. 1 п. 17 Требований к энергоконтракту).
8. Штрафы, пени и прочие неустойки за ненадлежащее выполнение либо полное невыполнение обязательств заказчиком, связанные с оплатой контрактных условий (абз. 2 п. 17 Требований к энергоконтракту).
9. Допустимость полной (частичной) уступки права требования оплаты исполнителем по контракту (п. 20 Требований к энергоконтракту).
10. Порядок перехода прав собственности к заказчику на техническое оборудование, установленное в процессе выполнения контрактных условий. По этому вопросу рекомендуется учитывать Рекомендации Минфина РФ от 26.06.2015 № 20-06-03/1/37017 (п. 19 Требований к энергоконтракту).
11. Процент экономии, подлежащий оплате исполнителю контракта, менять запрещается. Такое условие прописывайте исключительно в контрактах, которые подписываете на основании результатов проведения конкурентных процедур для установления поставщика (ч. 15 ст. 108 ФЗ № 44).

Во время подготовки энергосервисного контракта по 44-ФЗ дополнительно учитывайте Методические рекомендации, которые утвердило Минэкономразвития РФ в письме от 07.06.2017 № 15627-НП/Д07и).

Правила заключения энергосервисного контракта на основании ФЗ № 44

Перед тем как подписать энергосервисный контракт, нужно провести процедуру закупки на основании общих положений ФЗ № 44. До этого вы вправе осуществить энергетическое обследование на основании положений Закона об энергосбережении (ч. 5 ст. 15). По результатам обследования вы сможете обосновать экономию, НМЦК, оформить необходимые документы, если они предусмотрены ФЗ № 44, составить извещение и контрактный проект.

Впоследствии вы сможете передать данные энергетического паспорта исполнителю контрактных условий. Обязательно убедитесь в том, что будущая закупка спланирована согласно ФЗ № 44. Сведения о закупке на подписание энергоконтракта необходимо включить отдельно от закупок, предусмотренных подп. «б» п. 18 Положения № 1279 в план-график.

Выбор метода определения поставщика

Энергосервисный контракт по ФЗ № 44 (ст. 108) можно заключать после проведения конкурентной процедуры. По мнению представителей Минфина РФ, такие контракты допускается также подписывать с единым исполнителем на основе положений ФЗ № 44 (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93). Это право заказчика не ограничено российским законодательством (письмо от 06.08.2020 № 24-05-07/68910).

Конкурс

Проводите конкурс для подписания энергосервисного контракта, если предметом закупки не являются услуги (работы) из Перечня № 471-р (аукцион). Это даст вам возможность оценивать и сравнивать участников закупок как по ценовым, так и по другим критериям, к примеру, по квалификации и качественным характеристикам (ч. 4 ст. 24 ФЗ № 44).

Аукцион

Установите по ОКПД2 код предмета закупки, сделайте сверку с аукционными региональным и федеральным перечнями. Если в одном из них присутствует код, вы обязуетесь проводить исключительно электронный аукцион. Тот участник, который предложит самую выгодную цену, становится победителем.

Электронный запрос котировок

В отличие от торгов запрос котировок предоставляет возможность немного быстрее заключать энергосервисные контракты, но при этом стоит учитывать множество ограничений, предусмотренных общепринятыми правилами (п. 1 ч. 10 ст. 24 ФЗ № 44), НМЦК — до 10 млн рублей. При этом учитывайте, что годовые лимиты объемов закупок, определенные рассматриваемой нормой, до 31.12.2025 не работают.

Электронный запрос котировок, независимо от установленных ограничений, допускается проводить, к примеру, при закупке товарной продукции, являющейся предметом контракта, действие которого было прекращено в одностороннем порядке непосредственно заказчиком (подп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 ФЗ № 44).

Расчет НМЦК

Делайте расчет НМЦК, если период выполнения энергосервисного контракта составляет менее одного года, по следующей формуле (п. 1 Приложения № 2 к ПП № 636 от 18.08.2010): 

Рассчитывайте НМЦК, если срок выполнения контрактных условий более года, по такой формуле (п. 3 Приложения № 2 к ПП № 636): 

Стоимость единицы энергетического ресурса — тариф (цена), применяемый для расчетов за поставку энергетических ресурсов, который (которая) сложились на установленный день оплаты заказчиком исполнения контракта, предшествующий дню публикации извещения, направлению приглашения (п. 1 Приложения № 2 к ПП № 636).

В случае осуществления расчетов за энергетические ресурсы одновременно по нескольким тарифным планам (ценам), рассчитайте стоимость единицы энергоресурса, как средневзвешенный тариф (цену), п. 2 Приложения № 2 к ПП № 636.

Если же контрактом предусматривается установление потребляемого объема энергоресурсов расчетно-измерительным методом до того, как исполнитель реализует перечень обязательных процедур, которые направлены на повышение энергоэффективности и энергосбережение, тогда применяйте для установления НМЦК данные о фактически потребляемом объеме энергетических ресурсов за предшествующий год. Указанный объем равняется объему, который устанавливают по технологии расчета в натуральном выражении потребляемого объема энергетического ресурса расчетно-измерительным способом, утв. Минэкомразвития РФ. Цена за единицу энергетического ресурса устанавливается согласно пп. 1, 2, 3, 5 Приложению № 2 к постановлению Правительства РФ от 18.08.2010 № 636.

Выберите, кроме НМЦК, одно из расчетных условий, от которых впоследствии будут зависеть содержание заявок участников закупок и контрактная стоимость (ч. 3 ст. 108 ФЗ № 44):

1. Фиксированная денежная сумма экономии заказчика и максимальный процент экономии, допускаемый для выплаты исполнителю контракта.

Пример. Формулировка контрактного условия

Размер экономии расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов должен составить 1 млн рублей. Максимальная оплата исполнителю — 80% экономии.

2. Минимальная величина экономии заказчика, фиксированный процент от экономии для выплаты исполнителю контракта.

Пример. Формулировка условия в контракте

Размер экономии расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов должен составить как минимум 1 млн рублей. Оплата исполнителю контрактных условий — 80% экономии.

3. Минимальная величина экономии заказчика, максимальный процент, выплачиваемый исполнителю контракта.

Пример. Формулировка контрактного условия

Размер экономии расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов должен составить как минимум 1 млн рублей. Максимальная оплата исполнителю контракта — 80% экономии.

Оформление необходимых документов, подача извещения

К содержанию извещения действующим законодательством (ст. 42 ФЗ № 44) предусмотрены общие требования. Используйте данные требования, когда составляете закупочное извещение по энергосервисному контракту. Обязательно учитывайте особенности методики установления поставщика, используемой вами.

В документах, независимо от выбранного способа установления поставщика, укажите следующие данные:

1. Максимальную величину затрат на выполнение контрактных условий. Устанавливайте ее по собственному желанию (ч. 5 ст. 108 ФЗ № 44).
2. Обеспечение выполнения контрактных условий — 0,5–30% от процента экономии, выплачиваемого исполнителю контракта согласно используемым условиям расчетов (ч. 16 ст. 108 ФЗ № 44).
3. Порядок обеспечения доступа к объектам по энергосервисному контракту. Согласно п. 1 Требований к энергоконтракту № 636 обеспечение потенциальным участникам закупок свободного доступа к объектам энергетического сервиса — это ваша прямая обязанность.
4. О том, что расходы на оформление заявки для участия в закупках заказчик не возмещает (п. 2 № 636 Требований к энергоконтракту).

При проведении электронного запроса котировок либо конкурса в документы (если они предусмотрены ФЗ № 44) и извещение включайте требование о том, что участник закупок должен указать в заявке (ч. 6 ст. 108 ФЗ № 44) одно из таких предложений:

1. Контрактную стоимость либо процент экономии, если предусматривается условие проведения расчетов по фиксированной величине экономии.
2. Сумму, равную разнице НМЦК и экономии, предложенной в денежном эквиваленте, если условие выполнения расчетов предусматривается по минимальной величине экономии, и установлен фиксированный процент оплаты. Участник закупок в подобной ситуации предлагает заказчику величину экономии, которая впоследствии будет достигнута.
3. Разницу в денежном эквиваленте между НМЦК и предложенной экономией, сниженной на процент экономии, предложенной участником, если расчеты установлены по минимальной экономии, и оплате максимального процента. Участник закупок в подобной ситуации одновременно предлагает величину экономии и выплачиваемый ему процент.

ВНИМАНИЕ! При установлении одного из вышеприведенных двух крайних предложений комиссия будет делать оценку по критерию «предложение о сумме», а не по «контрактной стоимости». Рассмотрение и оценивание по данному критерию выполняется в общепринятом порядке, который предусмотрен российским законодательством для ценовых критериев (ч. 9 ст. 108 ФЗ № 44).

Проведение аукциона (ч. 10 ст. 108 ФЗ № 44) осуществляется путем уменьшения одного из таких показателей:

1. Контрактная стоимость либо процент экономии, если условия расчетов предусмотрены по фиксированной величине экономии.
2. Сумма в денежном измерении, равная разнице НМЦК и экономии, которую предложил участник закупок, если условия расчетов предусматриваются по минимальной экономии и оплате в виде фиксированного процента.
3. Разница в денежном эквиваленте между НМЦК и экономией, предложенной участником закупки, сниженной на процент экономии, который предложил участник, если расчеты предполагаются по минимальной экономии и оплате максимального процента.

ВНИМАНИЕ! Участник закупок, который предложил наименьшую контрактную стоимость, признается победителем аукциона. Во время проведения аукционных торгов путем уменьшения крайних двух показателей победителем аукциона признается участник, который предложил меньшую сумму (ч. 11 ст. 108 ФЗ № 44).

Процедура закупки, подписание контракта

Процедуру закупки осуществляйте согласно общим положениям ФЗ № 44, и при подготовке, организации установления исполнителя учтите все особенности. Подписывайте энергосервисный контракт в общепринятом порядке и после указания сведений о победителе закупок в проекте закупочного контракта. Контрактную стоимость указывайте, учитывая ранее установленное условие выполнения расчетов (ч. 13 ст. 108 ФЗ № 44).

Пример. Расчет контрактной стоимости по фиксированной величине экономии

Вы определили, что по энергосервисному контракту получается экономия 200 тыс. рублей. Процент экономии, выплачиваемый исполнителю, должен быть менее 80%. Во время проведения процедуры закупки участник предложил выполнить контрактные условия за 60% экономии.

Контрактная стоимость = 200 000 × 0,6 (60%) = 120 000 рублей.

Пример 2. Расчет контрактной стоимости по минимальной величине экономии и оплате фиксированного процента

Вы определили по энергоконтракту минимальную экономию 200 тыс. рублей. Исполнителю контракта от этой экономии полагается выплата 80%. В процессе закупки участник предложил экономию по контракту 230 тыс. рублей.

Контрактная стоимость = 230 000 × 0,8 (80%) = 184 000 рублей.

Пример 3. Расчет контрактной стоимости по минимальной экономии и выплате максимального процента

Вы определили минимальную экономию по энергоконтракту 200 тыс. рублей, и процент экономии, который полагается выплатить исполнителю контрактных условий, не должен быть более 80%. В процессе проведения процедуры участник сам предложил экономию по контракту 230 000 рублей и оплату своих услуг в размере 70% процентов от запланированной экономии.

Контрактная стоимость = 230 000 × 0,7 (70%) = 161 000 рублей.

ВНИМАНИЕ! Подписывая контракт, предметом закупки которого выступает энергетический сервис, включите в него показатели экономии в натуральном виде: рассчитайте их исходя из размера экономии и стоимости единицы каждого вида сэкономленного энергоресурса (ч. 14 ст. 108 ФЗ № 44). Подписывайте такой контракт в зависимости от осуществляемой процедуры и в общепринятом порядке согласно ФЗ № 44 ч. 14 ст. 51, 73, ч. 8 ст. 74, ч. 13 ст. 75, ч. 8 ст. 76.

Итоги

Энергосервисный контракт — специальное соглашение, после заключения которого исполнитель обязан организовывать и проводить все необходимые мероприятия, которые позволят заказчику расходовать потребляемые энергоресурсы рационально и с максимальной экономией. Контракты, предметом закупки которых является энергосервис, заключают на основании положений Закона об энергосбережении как самостоятельное соглашение либо договор поставки энергетических ресурсов. По такому контракту исполнитель повышает энергосбережение и энергоэффективность на объектах заказчика за собственный счет. А заказчик, в свою очередь, оплачивает услуги исполнителя за счет сэкономленных денежных средств от энергосервиса.