Административная ответственность заказчика за нарушение 223-ФЗ

Административная ответственность по ФЗ № 223: основные положения

За допущение ряда нарушений ФЗ № 223 заказчика или его должностное лицо могут привлекать к ответственности, при этом вправе наказать обоих одновременно за одно и то же правонарушение (КоАП РФ ст. 2.1, Постановление № 5 Пленума ВС России от 24.03.05).

Включают ли в РНП за уклонение от заключения договора по Закону № 223-ФЗ, если заказчик нарушил порядок его заключения? Можно узнать в «КонсультантПлюс», оформив пробный бесплатный доступ на 2 дня. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.

Согласно КоАП заказчик к административной ответственности не привлекается, если выполнены следующие условия:

• он принял необходимые меры, предусмотренные российским законодательством, для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена ответственность;
• за допущенное правонарушение уже наказан его сотрудник либо юрлицо – единоличный исполнитель.

Должностных лиц заказчика привлекают к административной ответственности за ненадлежащее выполнение, невыполнение своих обязанностей.

ВАЖНО! Рассмотрением дел по административным правонарушениям занимается ФАС России и региональные представительства этого ведомства (КоАП ст. 23.83, Постановление № 189 российского Правительства от 7.04.04).

Правонарушения, за которые привлекают к ответственности

В зависимости от совершенного правонарушения предусмотрена административная ответственность заказчика по 223-ФЗ в виде предупреждения либо штрафа. При этом для каждого вида нарушения предусмотрена минимальная и максимальная сумма штрафа (КоАП ст. 4.1).

К примеру, в случае несоблюдения сроков проведения оплаты полученного товара согласно заключенному договору штраф для должностного лица составляет 30–50 тыс. р., для заказчика – 50–100 тыс. р.

ВАЖНО! Законодательством не установлена административная ответственность, если заказчик выбрал неправильный вариант определения по ФЗ № 223 поставщика.

К примеру, если положением о закупке предусмотрен электронный аукцион, а был проведен электронный конкурс, то штрафа не последует.

Штраф могут назначить, если игнорируется выполнение закупки согласно ФЗ № 44, чего требует ФЗ № 223.

Осуществление закупки не по ФЗ № 44, когда этого требует ФЗ № 223

За такое правонарушение предусматривается административная ответственность по 223-ФЗ в виде денежного штрафа (КоАП, ст. 7.30.4):

• для должностного лица – 5–30 тыс. р.;
• для заказчика – 50–100 тыс. р.

Когда есть обязанность осуществлять закупки согласно ФЗ № 223, учитывая требования ФЗ № 44:

• если не выполнены закупки требуемого объема в предыдущем году у СМСП, не размещен об объеме данных закупок годовой отчет, внесены в него неправдивые сведения;
• если не опубликовано по закупкам утвержденное положение в установленный срок в ЕИС (решение о присоединении к данному положению). 

Несоблюдение электронной формы закупки, определенной ФЗ № 223 (КоАП, ст. 7.30.4)

За данное правонарушение может быть предупреждение или штраф:

• для должностного лица – 3–10 тыс. р.;
• для заказчика – 10–30 тыс. р.

В случае несоблюдения электронной формы могут наказать за следующие действия:

• проведение конкурентной закупки, когда положением предусматривается электронная форма данной процедуры;
• закупка продукции, которая включена в специальный Перечень, утв. Постановлением № 616 (21.06.12) российского Правительства;
• выполнение закупки, участниками которой, согласно ФЗ № 223, могут быть исключительно самозанятые лица и СМСП.

Таблицу штрафов по 223-ФЗ для заказчиков смотри здесь.

Нарушение правил, сроков публикации документации (сведений) в ЕИС и отправления в реестры

Административная ответственность за нарушение по 223-ФЗ порядка (сроков) публикации документов (сведений) в ЕИС – предупреждение либо штраф:

• должностному лицу – 3–10 тыс. р.;
• заказчику – 10–30 тыс. р.

Штраф за нарушение требований к порядку (срокам) размещения документации и данных в Реестрах:

• должностному лицу – 10–20 тыс. р.;
• заказчику – 30–50 тыс. р.

ВАЖНО! Предположительно, что привлечь к ответственности могут, согласно статье КоАП № 7.30.4 (ч. 2 и 4), и за публикацию документов и сведений, которые для этого не предназначены.

Не привлекут к ответственности, если нарушение порядка и сроков публикации документации (данных) в ЕИС связано с техническими сбоями в данной системе продолжительностью более одного рабочего дня, но если соблюдены 2 следующих условия:

• опубликованы в ЕИС данные после устранения в системе неполадок в течение одного рабочего дня;
• своевременно опубликованы данные на собственном сайте, т. е. в установленный законом срок для публикации ЕИС.

Сроки размещения в ЕИС документации (сведений), за несоблюдение которых законом предусмотрена административная ответственность 

Как сформировать и разместить план закупок по 223-ФЗ, расскажем здесь. 

Как подать жалобу в ФАС по 223-ФЗ на действия заказчика, смотри здесь. 

Какие отчеты размещать в ЕИС по 223-ФЗ (инструкция), смотри здесь. 

Вправе ли лицо, не подавшее заявку, обжаловать в ФАС закупку по 223-ФЗ? Расскажем тут. 

ВАЖНО! Одновременно с извещением о конкурентной закупке публикуются закупочные документы (кроме запроса котировок), сформированный проект договора.

Отмена закупки по 223-ФЗ по решению заказчика – условия смотри тут.

Когда заказчика не привлекут к административной ответственности по закупкам 223-ФЗ, если не будут опубликованы соответствующие данные:

• если предметом закупки являются следующие услуги – получение кредитов, привлечение во вклады денежных средств организаций, услуги депозитариев, выдача банковских гарантий, доверительное имущественное управление, брокерские услуги, открытие счетов и их ведение;
• закупка не превышает 100 тыс. рублей (500 тыс. рублей, если годовая выручка (отчетный период) составляет более 5 млрд рублей);
• если предметом закупки является продукция (услуги, работы), составляющие гостайну;
• закупка связана с договорами купли/продажи, арендными и прочими договорами, на основании которых переходят права собственности (использования) недвижимости;
• закупка связана с гособоронзаказом с целью обеспечения безопасности государства – изготовление, ремонт, модернизация, поставка, обслуживание и утилизация войсковой техники, оружия, разработка, изготовление и поставка объектов космической инфраструктуры, оборудования и техники.

ВАЖНО! На официальном сайте ЕИС не публикуют сведения о закупках по ФЗ № 223 (ст. 4), определенных российским Правительством.

Нарушение требований, предъявляемых к закупочной документации

За допущение данного нарушения законом предусматривается предупреждение виновному лицу либо штраф (статья КоАП № 7.30.4, ч. 2):

• для должностных лиц – 3–10 тыс. р.;
• для заказчиков – 10–30 тыс. р.

К примеру, к административной ответственности заказчика могут привлечь, если в извещении будут указаны данные, не соответствующие закупочной документации, либо в одном из указанных документов необходимые сведения не будут опубликованы.

Нарушение требований, предъявляемых к сопоставлению (оцениванию) заявок, установление к условиям договора, участникам и предмету закупки неправомерных требований

Административная ответственность за нарушение 223-ФЗ в рассматриваемых случаях предполагает первичное предупреждение либо штраф (статья КоАП № 7.30.4, ч. 3):

• для должностных лиц – 5–30 тыс. р.;
• для заказчиков – 10–30 тыс. р.

Правонарушения по ФЗ № 223 (ст. 3, ч. 6), за которые привлекают к административной ответственности:

• допущение заявок, не соответствующих требованиям к документации, к сопоставлению (оцениванию);
• отклонение заявок по причине несоответствия неточно установленным требованиям или отсутствующим в документации;
• присвоение заявкам баллов (места) на основании порядка, не предусмотренного документацией;
• оценивание заявок по критериям, не указанным в документации (неиспользование для оценки критериев, определенных документацией).

Кто и как осуществляет ведомственный контроль закупок по 223-ФЗ? Разъяснения здесь.

Неустранение выявленных нарушений в сроки, установленные представителями органов контроля

Штраф за данное нарушение (КоАП, ст. 19.5):

• для должностных лиц – 30–50 тыс. р.;
• для заказчиков – 300–500 тыс. р.

ВАЖНО! Действие предписания органов контроля может приостановить только суд (см. Письмо ФАС № ИА/79982/19 от 12.09.19).

Нарушение порядка (сроков) подписания договора при проведении среди СМСП конкурентной электронной закупки

В случае допущения такого правонарушения предусмотрена административная ответственность № 223-ФЗ в виде штрафа:

• должностным лицам – 5–30 тыс. р.;
• заказчикам – 30–50 тыс. р.

Когда заказчика привлекают к ответственности за нарушение установленных сроков:

• в случае заключения договора позже чем спустя 5 суток с момента принятия решения антимонопольным органом по поступившей жалобе либо с момента получения от управляющего органа соответствующего одобрения (если для подписания договора оно является обязательным);
• если подписание договора на основании результатов проведенной конкурентной закупки раньше 10 последующих суток либо позже 20 суток с момента публикации итогового протокола в ЕИС.

ВАЖНО! Если договор при проведении между СМСП конкурентной электронной закупки будет заключен не на электронной площадке, заказчика оштрафуют за нарушение предусмотренного законодательством России порядка его заключения.

Административная ответственность за нарушение заказчиком срока оплаты товаров, работ, услуг – новое в законодательстве. Можно узнать в «КонсультантПлюс», оформив пробный бесплатный доступ на 2 дня. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.

Невыполнение минимальной закупки у СМСП

Штраф за такое правонарушение:

• должностным лицам – 30–50 тыс. р.;
• заказчикам – 50–100 тыс. р.

Нарушение сроков оплаты согласно подписанному договору на основании результатов закупки

Штрафы за несоблюдение сроков оплаты по договору закупки:

• для должностных лиц – 30–50 тыс. р.;
• для заказчиков – 50–100 тыс. р.

Срок привлечения заказчика к ответственности после совершения нарушения в рамках проводимых закупок

Срок административной ответственности по № 223-ФЗ, в течение которого заказчику могут по закону предъявить наказание, составляет 1 год. Отсчет ведется либо от даты допущения правонарушения, либо с момента обнаружения длящегося нарушения (статья КоАП № 4.5, ч. 1, 2 и № 4.8, Примечание 2).

Итоги

За определенные нарушения в сфере закупок по ФЗ № 223 для заказчика и его должностных лиц российским законодательством предусмотрена административная ответственность. В зависимости от тяжести правонарушения виновным лицам может быть сделано предупреждение либо начислен штраф: должностным лицам – до 50 тыс. р., заказчикам – до 500 тыс. рублей. При этом виновные лица имеют право обжаловать административное наказание, предоставив соответствующе документы, доказывающие их невиновность, либо просить снижения начисленной суммы штрафа.