Как провести закупку капитального ремонта по 44-ФЗ

Порядок закупки капитального ремонта

В первую очередь для правильного описания объекта закупки необходимо включить смету или утвержденную проектную документацию на объект капитального строительства (далее — ОКС). Они не нужны только в случае, если такие документы не требуются по закону или закупка проводится по ч. 16, 16.1 ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ и в обязанности исполнителя будет входить в том числе и проектирование ОКС.

Что еще важно учитывать:

1. Включение сметы или проектной документации в описание объекта ОКС — это надлежащее исполнение требований пп. 1–3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ. Если такие требования соблюдены, то указывать технические, функциональные и качественные характеристики объекта не нужно.
2. Если капитальный ремонт ОКС проводится за бюджетные деньги, при подготовке проектной документации достаточно оформить раздел «Смета на капремонт». Утверждать ее в полном объеме необязательно (Решение ФАС РФ от 20.07.2020 по делу № 20/44/105/1247).
3. Для формирования сметы необходимо подготовить задание на проектирование и акт. В акте указывают список дефектов конструкций, инженерных сетей и оснований. В дальнейшем смета составляется на основании задания и акта, а также с учетом перечня работ, которые проводятся при капитальном ремонте.

Акт в обязательном порядке прилагается к контракту (постановление Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066). Указанный акт не нужен при капремонте магистрального газопровода, нефтепродуктопровода, нефтепровода.

Рассчитывая НМЦК на основании утвержденной сметы, в первую очередь сделайте перерасчет сметной стоимости с учетом уровня цен на дату утверждения в соответствующий уровень цен на дату установления НМЦК. После этого показатели сметной стоимости умножьте на индекс инфляции (фактической) в период выполнения работ.

Показатели сметной стоимости работ по главам сводного сметного расчета в текущем уровне цен умножают на индекс прогнозной инфляции на период строительства. Этот индекс рассчитывается, как среднее арифметической между индексами инфляции (прогнозной) на даты начала и завершения работ — с учетом срока их окончания и продолжительности строительства, которая устанавливается проектной документацией.

Понадобятся и резервные средства на случай непредвиденных расходов. Они рассчитываются в размере, не превышающем сумму, утвержденную сметой.

Если период работ переходит на второй и последующий год, НМЦК устанавливается по формуле, утв. Порядком определения НМЦК № 841/пр. В нем учитывается прогнозируемая инфляция на весь период.

Экспертиза при закупке капитального ремонта по 44-ФЗ

Если стоимость капремонта по смете превышает 10 млн рублей, смету необходимо направить на экспертизу, чтобы проверить, достоверно ли определена стоимость работ. Такая экспертиза требуется, если исполнитель должен выполнить следующее:

1. Восстановление или замену инженерных систем.
2. Восстановление или замену строительных конструкций (кроме несущих), восстановление отдельных элементов несущих конструкций на аналоги или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление данных элементов.
3. Изменение параметров линейного объекта, если это не влечет изменение категории, класса или первоначальных показателей функционирования данного объекта и не требуется корректировка границ полосы отвода.

Если же стоимость капитального ремонта ОКС не превышает 10 млн руб., экспертизу всё равно можно заказать по собственной инициативе. Для этого достаточно направить смету в организацию, имеющую допуск СРО. В обязательном порядке сметная стоимость проверяется, когда это предусмотрено условиями договора (ст. 49 ГрК РФ, п. 27(5) постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145).

Расчет НМЦК

НМЦК рассчитывается согласно форме из приложения № 4 к приказу Минстроя РФ от 23.12.2019 № 841/пр. После этого он размещается в ЕИС одновременно с извещением о закупке и другой документацией, предусмотренной законодательством РФ. Если закупка проводится с единственным исполнителем, расчет оформляется при подготовке проекта контракта.

Результат определения НМЦК заносится в протокол. К нему прикрепляются расчеты, которые использовались при установлении НМЦК. Протокол следует составлять по рекомендуемой форме, утвержденной Порядком определения НМЦК № 841/пр (приложение № 1).

Для составления проекта сметы подготавливают ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования. Рекомендуемый образец берут из приложения № 5 к приказу № 841/пр. Если указанная ведомость не была оформлена при подготовке проектной документации, ее следует составить вместе со сметой контракта в порядке, предусмотренном пп. 30-41 Порядка определения НМЦК из приказа № 841/пр.

Подробно о расчете НМЦК по формулам мы рассказали в материале.

Обоснование НМЦК

Обоснование НМЦК для проведения закупок на капитальный ремонт объекта капитального строительства формируется в виде проекта сметы контракта (в пределах НМЦК). При подготовке не используют сметные нормативы, которые есть в федеральном реестре, а также сметные цены строительных ресурсов.

Проект сметы контракта

Помимо извещения и документации о закупке (если ее наличие предусмотрено законом № 44-ФЗ), в ЕИС размещается и проект сметы контракта. Заказчик и исполнитель могут воспользоваться Методикой составления сметы, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, но по закону это необязательно — можно использовать и другие методы.

Однако рекомендуемая Методика используется, если в извещении, документации был размещен проект сметы контракта.

Как подготовить проект контракта на проведение закупки на капитальный ремонт

Чтобы правильно составить проект контракта, нужно учитывать требования ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ и типовые условия контракта на капремонт, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066. Типовые условия обязательно указываются в соответствующей части контракта, если проводятся закупки на проведение работ по капремонту ОКС.

Что еще нужно знать:

1. Не учитывайте нюансы, предусмотренные ст. 110.2 законом № 44-ФЗ. Они берутся в расчет только при заключении контракта на строительство и реконструкцию ОКС. В нашем случае речь идет о капремонте, это разные вещи.
2. После заключения контракта все изменения в него вносятся в соответствии с действующим законодательством (например, по порядку внесения изменений в строительные контракты) и по согласованию сторон.
3. До 01.01.2026 предметом одного контракта могут быть подготовка проектной документации, выполнение работ по строительству или реконструкции, капремонту ОКС, поставка оборудования для эксплуатации ОКС. Такие закупки проводятся через электронный аукцион или конкурс.

По контрактам, перечисленным в ч. 56 ст. 112 ФЗ № 44-ФЗ, аванс может устанавливаться в особом размере. Первый вариант — равный нулю, на этапе выполнения инженерных изысканий или подготовки проектной документации. Второй – в сумме, которая меньше размера оплаты каждого этапа работ по реконструкции, строительству, капремонту ОКС. Это касается этапов подготовки изысканий, поставки оборудования (в соответствии с контрактом) или оформления проектной документации.

Выбор способа закупок

При выборе способа закупки работ по капитальному ремонту нужно учитывать ряд нюансов. Электронный запрос котировок проводится при НМЦК до 10 млн рублей, но до 31.12.2025 этот лимит, установленный п. 1 ч. 10 ст. 24 ФЗ № 44-ФЗ, не применяется. Кроме того, ограничения на запрос котировок не действуют на закупку товаров, выступающих предметом контракта, который был расторгнут в одностороннем порядке по инициативе заказчика.

Какие еще есть варианты:

1. Закупка у единственного исполнителя. Она проводится, если есть основания для выбора такого способа. Например, если стоимость работ не превышает 600 000 рублей в пределах годового объема закупок или в других случаях, предусмотренных ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ. Перед проведением закупки по коду ОКПД2 41.20.40, где единственным исполнителем является учреждение УИС, перед подписанием контракта необходимо направить его проект на контроль.
2. Конкурс электронный. Оптимальный выбор для тех, кому важна не только низкая цена, но и квалификация исполнителя.
3. Аукцион электронный. Он проводится быстрее конкурса, если НМЦК не превышает установленных пределов. Победитель выбирается по наиболее низкой цене или по размеру платы за заключение контракта.

В некоторых случаях электронный аукцион является обязательным и заказчик не может отказаться от его проведения по 44-ФЗ. Подробнее об этом рассказали эксперты "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

       4. Закрытые конкурентные способы. Их можно использовать для закупок работ по капремонту ОКС, если они, в частности, проводятся для обеспечения федеральных нужд, информация о которых относится к государственной тайне (п. 1 ч. 11 ст. 24 ФЗ № 44-ФЗ).

Подробно о проведении закрытого аукциона мы рассказали в материале.

Если в результате закупки капитального ремонта заключается контракт, предметом которого одновременно выступает подготовка проектной документации и (или) подготовка инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту ОКС, то заказчик может выбрать электронный конкурс или аукцион.

При выборе конкурентной закупки рекомендуется установить к участникам дополнительное требование, предусмотренное ч. 2 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ: опыт проведения таких работ от 5 лет до дня окончания срока подачи заявок. Это требование обязательно, если НМЦК превышает 10 млн рублей, а закупки проводятся для обеспечения федеральных нужд. Также доптребование нужно соблюдать при выполнении закупок для нужд субъектов РФ или муниципалитетом, а предметом закупки являются работы по капремонту ОКС, линейных объектов, автомобильных дорог, однако в этом случае НМЦК превышает 5 млн рублей.

Опыт свыше 5 лет требуется и при закупке работ по капремонту одновременно с проектированием в рамках одного контракта, приведенного в ч. 16, 16.1 ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ.

ВАЖНО! При конкурентных закупках сведения о дополнительных требованиях включаются в извещение, документацию о закупке (если ее наличие предусмотрено законом № 44-ФЗ) и приглашение.

Требования к участникам закупки при капитальном ремонте

Электронный конкурс проводится по общим правилам, установленным ФЗ № 44-ФЗ, но с учетом некоторых особенностей:

1. Если НМЦК превышает 10 млн рублей, в качестве требований к участникам устанавливается членство в СРО строителей (кроме случаев, указанных в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ). Проверить информацию о членстве, причем бесплатно, можно через единый реестр СРО. Подтверждающие документы у участника можно не просить, так как закупочная комиссия в любом случае будет проверять членство. Если участник не состоит в СРО, его заявка будет отклонена.
2. Укажите требование, в соответствии с которым уровень ответственности участника СРО не может быть меньше предложения участника о стоимости контракта. На этот уровень влияет сумма взносов в компенсационные фонды: возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств. Если этого требования не будет в документации, это считается нарушением (Решение ФАС РФ от 28.03.2019 по делу № 19/44/105/767). Такое решение применяется и при проведении электронного конкурса.
3. В описание объекта закупки на капитальный ремонт по общему правилу включите проектную документацию или смету на капремонт ОКС

Закупочная комиссия получает информацию о ценовых предложениях от оператора площадки, после чего проверяет уровни ответственности участника в компенсационных фондах обеспечения договорных обязательств и возмещения вреда. Если проводится электронный конкурс, проверка выполняется во время подведения итогов определения подрядчика (исполнителя, поставщика).

При проверке уровня ответственности исполнителя в компенсационном фонде обеспечения обязательств по договору следует учитывать сведения о размере взносов. Данные о нем можно получить в реестре сведений о членах СРО.

Другие важные нюансы:

1. Минимальная значимость ценового критерия для капитального ремонта ОКС — 60%, максимальная значимость квалификационного критерия — 40%.
2. Не нужно применять показатели «Характеристики объекта закупки» и «Расходы» при оценке заявок.
3. Оценивая заявки по критерию «Квалификация участников закупки», используйте показатели оценки «Опыт». Укажите, что для оценки применяются только исполненные контракты, которыми предусмотрено выполнение работ на одном из объектов, соответствующих объекту закупки.
4. Если к договору прилагается проектная документация, для оценки принимайте акты выполненных работ и договоры, в том числе и к которым нет такой документации.

Если в описании объекта закупки есть смета или проектная документация или не установлены критерии, предусмотренные пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 44-ФЗ, при организации конкурса нужно учитывать ряд особенностей.

Проведение электронного аукциона

Для проведения аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, по общему правилу, следует разместить в ЕИС в составе описания объекта утвержденную проектную документацию или смету. Также нужно определить дату окончания срока подачи заявок: не раньше чем через 7 дней со дня публикации извещения и документации в ЕИС (актуально при НМЦК до 2 млрд рублей). При НМЦК свыше 2 млрд рублей, то дата окончания срока подачи заявок устанавливается не раньше чем через 15 дней.

Что касается требований к участникам, то они устанавливаются в таком же порядке, как и при организации конкурса. Также при рассмотрении заявок нужно проверить уровень ответственности участников в компенсационных фондах СРО и при необходимости установить к исполнителю дополнительные требования.

Итоги

Закупка капремонта проводится по 44-ФЗ. Как правильно ее организовать, какой способ закупки выбрать, как рассчитать, обосновать НМЦК и какие требования предъявляют к участникам, мы рассказали выше.