Когда стоит выбирать конкурентные закупки
Всегда осуществляйте закупки конкурентным способом, если такая процедура возможна и выгодна экономически. При большом количестве предложений на рынке объявление о проведении такой процедуры позволит привлечь множество потенциальных поставщиков. Проводите конкурентную закупку даже тогда, когда есть только один поставщик специфической продукции, а вашим положением о закупке не предусмотрены основания для работы с единым поставщиком.
Конкурентные способы закупки по 223-ФЗ подразделяются на четыре типа: аукцион, конкурс, запрос котировок или запрос предложений.
Хотите всегда иметь развернутую информацию по данной теме? Тогда воспользуйтесь бесплатно пробным доступом к системе КонсультантПлюс. А если вы захотите пользоваться ею постоянно, здесь можно запросить ее стоимость.
Когда стоит проводить аукцион
Аукцион — процесс проведения торгов с целью определения лучшего исполнителя договора. Победителем аукционных торгов признается участник, который предложил наиболее выгодную цену закупки либо, если цена была снижена до 0 рублей, наиболее высокую стоимость за получение права подписать договор.
Способ «аукционная закупка» рекомендуется выбирать, если вы способны установить к предмету договора полные требования и вас интересует исключительно цена, предлагаемая контрагентами.
Электронный аукцион осуществляется на электронной платформе в онлайн-режиме. Заявки с помощью применения функционала сервиса принимает оператор.
Процесс открытого аукциона аналогичный, но проводится офлайн, т. е. на нем лично присутствуют все участники, подавшие заявки заказчику.
В отдельных ситуациях проводится закрытый аукцион. Например, когда предмет закупки связан с государственной тайной.
Когда лучше выбрать конкурс
В отличие от аукциона конкурс предусматривает оценку участников не только по наилучшей стоимости предложения, но и по другим критериям. Поэтому выбирайте этот вариант проведения закупки, если вы хотите дополнительно оценить поставщиков по квалификации, опыту работы, материально-технической базе и прочим критериям.
Как и аукцион, можно проводить электронный, открытый или закрытый конкурс.
Когда нужно выбирать запрос котировок
Это аналог аукционного способа закупок по 223-ФЗ, но сама процедура занимает меньше времени. Вы сравниваете заявки, поданные участниками, по стоимостному критерию. Победителем становится тот участник, который предложил самую низкую стоимость договора.
Запрос котировок рекомендуется применять, когда выбрать поставщика нужно достаточно быстро.
ВНИМАНИЕ! Не разрабатывайте отдельно документацию, если планируете электронный запрос. Включите форму заявки участника и прочие сведения в извещение, которое нужно опубликовать минимум за 5 рабочих дней в ЕИС до истечения установленного срока подачи заявок.
Запрос котировок закрытым способом проводите, если данные закупки, в частности, содержат гостайну.
Когда стоит выбрать запрос предложений
Этот способ закупок по 223-ФЗ, в отличие от конкурса, проводится в короткие сроки. Разместить в ЕИС извещение о запросе и документацию, содержащую неценовые критерии для оценки и сопоставления заявок, нужно не менее чем за 7 рабочих дней до даты проведения запроса.
А победителем, если сравнивать с запросом котировок, становится участник, который подал максимально полную заявку, отвечающую требованиям закупочной документации, и предложил наиболее выгодные условия исполнения условий договора.
Если предмет закупки, например, содержит гостайну, проводите закрытый запрос предложений.
В каком случае стоит выбирать неконкурентную закупку
Неконкурентные способы осуществления закупок по 223-ФЗ применяйте только на основаниях, которые предусмотрены вашим закупочным положением, когда конкурентный способ применить невозможно. Например, используйте неконкурентную закупку в следующих ситуациях:
- из-за специфичности предмета договора невозможно обеспечить конкуренцию;
- потенциальный поставщик является монополистом;
- вы вынуждены дополнительно приобретать у производителя запчасти (комплектующие).
Российским законодательством (ФЗ № 223) случаи, когда необходимо применять неконкурентные закупки, не предусмотрены. В связи с этим полный список ситуаций для осуществления закупок у единого поставщика предусмотрите в положении о закупках.
ВНИМАНИЕ! Не злоупотребляйте при формировании положения закупки собственным правом осуществления закупок у единого поставщика, чтобы не нарушить нормы, предусмотренные ФЗ № 135 и 223. Минфин РФ предупреждает, что нормы положений законодательства не выполняются, когда у единственного поставщика закупается большая часть продукции. Поэтому больше закупок должны быть конкурентными.
Какой способ закупки могут использовать заказчики, против которых введены ограничения и санкции
Согласно законодательству заказчики, против которых предусмотрены санкции, введены определенные ограничения, не могут осуществлять конкурентные открытые закупки, а сведения о проводимых ими закупках на официальном сайте ЕИС не размещаются.
По ФЗ № 223 подсанкционным заказчикам доступны следующие варианты проведения закупок:
- неконкурентным способом;
- конкурентные закупки закрытым способом, в т. ч. в электронном формате.
ВНИМАНИЕ! Исключая неконкурентные закупки, осуществляемые у единого поставщика, остальные закупки подсанкционным заказчикам рекомендуется осуществлять в аналогичном порядке, установленном для конкурентных закупок.
Когда осуществляются совместные закупки
Порядок и способы проведения закупок по 223-ФЗ совместно законодательством не регламентированы. Как правило, в таких закупках участвует не менее двух заказчиков, выбирающих общего исполнителя договора и осуществляющих единую процедуру с целью приобретения определенных видов продукции (услуг либо работ).
Для выполнения совместной закупки в положениях у заказчиков обязательно должно быть указано такое условие и разработан конкретный порядок выполнения процедуры. В случае нарушения установленного порядка такую закупку можно обжаловать в ФАС.
Для применения совместного способа закупки заказчики могут собрать единую комиссию, состав которой можно утвердить соответствующим документом (удостоверенный подписью каждого участвующего в закупке заказчика). При этом договор о проведении совместной закупки обязательно публикуется в ЕИС (в составе положения о закупке).
Для того, чтобы провести совместную закупку, заказчикам необходимо подписать между собой специальное соглашение. Его можно скачать из "КонсультантПлюс". Форма документа будет доступна после оформления пробного бесплатного доступа к системе. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, узнайте ее расценки.
Итоги
Российское законодательство предусматривает проведение закупок несколькими разными способами: четыре конкурентных варианта (аукцион, конкурс, запрос котировок и предложений) и неконкурентный вариант (у единого поставщика). Выбор способа закупки по 223-ФЗ зависит от разных обстоятельств, статуса заказчиков и непосредственных исполнителей договора. При этом заказчики вправе предусматривать и другие варианты проведения закупок своим положением. Но независимо от выбранного способа любая закупка состоит из таких основных этапов, как разработка проекта, организация проведения процедуры, подписание договора сторонами, непосредственное выполнение договорных условий.