С Еленой согласна, картотека - лишь инструмент контроля денежных средств, и движение произойдёт только при поступлении денег на р/с, одновременно «включится» и инструмент «картотека»: банк отправит по назначению деньги.
Но опять же повторюсь - ЕУД не отменяет сдачу бухотчетности и отчетности в фонды, поэтому я предполагаю, что штраф именно за непредоставление одного из отчетов.