Если зарплата не начислялась, то и подавать 2-НДФЛ не требуется. Это бывает, если работник находится в декрете или ушел в неоплачиваемый отпуск или если в фирме нет других работников, не считая директора-учредителя. 2-НДФЛ с нулями во всех графах законом не предусмотрена. Мало того, большинство программ для бухгалтерии будут выдавать ошибку при попытке составления такой справки.
Пояснительных документов при отсутствии нулевой 2-НДФЛ подавать не нужно. Но если вам очень хочется этого сделать, вам никто не запретит.