Закон о служебной тайне — существует ли нормативный акт с таким названием, как расшифровывается понятие «служебная тайна» и где можно ознакомиться с перечнем составляющих служебную тайну сведений, узнайте из нашего материала.
Какой федеральный закон расшифровывает понятие «служебная тайна»
В настоящее время отсутствует действующий федеральный закон, посвященный служебной тайне (СТ) и раскрывающий содержание этого термина.
Группа депутатов Госдумы подготовила проект закона «О служебной тайне» (№ 124871-4). Среди расшифрованной в нем терминологии присутствует и определение СТ. Это конфиденциальные сведения:
- образующиеся в процессе управленческой работы органа или организации или получаемые ими в законном порядке в соответствии с их компетенцией;
- распространение которых негативно сказывается на реализации органом или организацией законных полномочий (или препятствует ей).
Существует еще одна законодательно оформленная расшифровка понятия СТ, о которой расскажем в одном из следующих разделов.
СТ также можно определить как один из видов информации:
- доступной ограниченному кругу лиц в силу исполнения ими должностных функций в государственных или муниципальных органах;
- защищаемой законом.
Подробнее о разных видах сведений, доступ к которым ограничен и защищается законом, узнайте на нашем портале:
- «Закон о банковской тайне в российском законодательстве».
- «Является ли информация об уплате налогов контрагентом налоговой тайной?»
Служебная информация: ограниченного доступа и общедоступная
Исходя из специфики деятельности госорганов, к СТ можно отнести разнообразную специфическую информацию, включающую:
- тайну следствия;
- военную тайну;
- налоговую тайну и др.
Не признаваемые СТ сведения можно объединить в следующие группы:
- общенормативные;
- административно-предупредительные;
- форс-мажорные;
- обеспечительные;
- информирующие;
- обязательно раскрываемые.
Детальную информацию о составе указанных групп см. на схеме:
О разнообразных сведениях, с необходимостью представления которых сталкиваются хозяйствующие субъекты в своей работе, узнайте из материалов:
- «Сведения о финансовом состоянии организации — форма П-3».
- «Подаем сведения о среднесписочной численности работников».
Какие нормативные акты (указы Президента, постановления Правительства РФ, ведомственные инструкции) посвящены вопросам служебной тайны
Отдельными нормативными актами определяется схема работы с информацией, признаваемой СТ в зависимости от сферы применения. Например:
- постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233, устанавливающее схему обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности;
- инструкции (положения, порядки) об отнесении служебной информации к разряду ограниченного распространения и алгоритмы обращения с ней:
- в научной сфере (инструкция утверждена приказом Минобрнауки от 30.12.2010 № 2233);
- в автодорожной сфере (утв. приказом Росавтодора от 17.03.2014 № 78);
- на воздушном транспорте (утв. приказом Росавиации от 18.12.2014 № 841);
- в системе Следственного комитета РФ (утв. приказом Следственного комитета от 23.12.2014 № 109);
- иные (утв. приказом МПР от 12.01.2044 № 8, приказом ФМБА от 21.01.2009 № 20).
Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне — отдельному набору информации, не относящемуся к СТ (нормативное разграничение сведений, составляющих гостайну, и информации, относимой к СТ, закреплено в абз. 2 п. 1.1 постановления Правительства РФ № 1233). Перечень состоит из 118 позиций, объединенных в 4 блока и содержащий сведения в областях:
- военной;
- экономики, науки и техники;
- внешней политики и экономики;
- разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности;
- противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер госзащиты.
Другим Указом Президента РФ (от 06.03.1997 № 188) утвержден перечень сведений конфиденциального характера, включающий:
- информацию о частной жизни граждан (сведениях, фактах, обстоятельствах), их персональных данных (кроме подлежащих размещению в СМИ в соответствии с законом);
- информацию, составляющую тайну следствия и судопроизводства;
- иную информацию, связанную с профессиональной деятельностью, доступ к которой ограничен законом.
Из п. 3 Перечня, утвержденного данным Указом, можно сделать вывод, что к СТ относится только часть конфиденциальной информации, а именно сведения, доступ к которым ограничен органами госвласти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (определение в законе служебной тайны).
В следующем разделе расскажем о том, какое влияние нормы ГК РФ оказывают на попадание сведений в разряд СТ.
Нормы действующей редакции ГК РФ о служебной тайне
В ГК РФ до 01.01.2008 действовала ст. 139 «Служебная и коммерческая тайна» — она устанавливала, что информация составляет служебную или коммерческую тайну, если:
- она имеет коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;
- к ней законодательно ограничен доступ;
- ее обладатель принимает меры к охране ее конфиденциальности.
В настоящее время в ГК РФ статья, прямо посвященная вопросам СТ, отсутствует. Тем не менее в разных разделах ГК РФ содержатся аспекты описательного и ограничительного характера в отношении разных видов информации, часть которых может быть отнесена к СТ. Объектом СТ нижеперечисленная информация может стать, если доступ к ней будет получен в связи с исполнением госслужащими и (или) сотрудниками следственных, судебных и иных органов своих должностных обязанностей.
Например:
- ст. 857 — перечислены сведения, относящиеся к банковской тайне (сведения о клиенте и банковском вкладе), а также указан ограниченный круг субъектов, имеющих к ним доступ (сами клиенты, бюро кредитных историй, должностные лица госорганов);
- ст. 946 — установлен список сведений, которые не вправе разглашать страховщик (о страхователе, застрахованных лицах, выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, их имущественном положении);
- ст. 1123 — определены сведения, составляющие тайну завещания (имеющие доступ к нотариальной информации лица не вправе до открытия наследства разглашать сведения о содержании завещания, его совершении, изменении или отмене);
- иные статьи ГК РФ (ст. 727, 771 и др.).
Отдельные виды информации, которые можно отнести к СТ, рассматриваются в различных нормативных актах, например:
- в законе о коммерческой тайне от 29.07.2004 № 98-ФЗ;
- НК РФ (ст. 102, посвященная налоговой тайне, ст. 313, определяющая данные налогового учета как информацию, относящуюся к налоговой тайне);
- иных НПА (аудиторская тайна в ст. 9 закона «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 № 307-ФЗ, тайна связи — ст. 63 закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 15 закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ и др.).
Нюансы применения разнообразных законов изучайте с материалами нашего портала:
- «Закон о профстандартах с 2016 года - последние изменения».
- «Положения Закона о патентной системе налогообложения — 2016».
Итоги
Определение служебной тайны можно найти в Указе Президента от 06.03.1997 № 188, содержащем перечисление признаваемых конфиденциальными сведений. Характерные отличительные свойства такой информации — получение сведений в процессе служебной деятельности и ограничение к ним доступа.
Виды служебной тайны определены различными нормативными актами с учетом специфики работы госорганов.