Ст. 22 ТК РФ: вопросы и ответы

Ст. 22 ТК РФ посвящена основным правам и обязанностям работодателя в процессе трудовых взаимоотношений с работниками. Рассмотрим вопросы, возникающие при применении этой статьи.

Какое значение имеет статья 22 ТК РФ?

Ст. 22 входит в первый раздел ТК РФ, где дается основное представление о понятиях, которыми оперирует данный кодекс. Целью создания ТК РФ стало урегулирование взаимоотношений между двумя сторонами трудовых взаимоотношений: работником и работодателем (ст. 1, 15, 20 ТК РФ). Эти взаимоотношения имеют договорной характер (ст. 16 ТК РФ) и, соответственно, подразумевают наличие взаимных обязательств сторон.

Вот почему ст. 22 Трудового кодекса РФ, устанавливающая права и обязанности работодателя, в значительной степени перекликается с содержанием ст. 21 ТК РФ, определяющей права и обязанности работника. То, на что работник имеет право, работодатель обязан ему предоставить (обеспечить), и наоборот. Например:

у работника есть обязанность выполнять возложенные на него функции, а у работодателя — право требовать этого;
у работника имеется право на возмещение причиненного ему в связи с работой вреда (в т. ч. морального), а за работодателем закреплена обязанность по такому возмещению.

При этом списки прав и работника, и работодателя, а также обязанностей работника исчерпывающи, в то время как перечень обязанностей работодателя открыт. Это обусловлено тем, что, определяя основные принципы, на которых должны строиться трудовые отношения, ТК РФ допускает их индивидуализацию (расширение и дополнение) у каждого конкретного работодателя.

Делается это путем разработки внутренних нормативных актов. Однако ст. 8 ТК РФ однозначно запрещает включать в них нормы, ухудшающие положение работника по сравнению с трудовым законодательством. Так что у работодателя в соответствии с внутренним нормативным документом могут появиться дополнительные обязанности, а у работника — нет.

Каков перечень прав, включенных в ст. 22 Трудового кодекса?

В ст. 22 ТК РФ указывается, что у работодателя есть право:

на заключение, изменение и расторжение трудовых соглашений;
требование об исполнении оговоренных трудовых функций, ответственном отношении к имуществу, соблюдении правил трудового распорядка;
ведение переговоров с коллективом работников и заключение коллективных договоров;
принятие внутренних нормативных актов (кроме работодателей-физлиц);
поощрение работника за ответственное отношение к работе и наказание за нарушения дисциплины и причинение ущерба;
создание объединений работодателей;
формирование производственных советов (кроме работодателей-физлиц);
реализацию прав, предоставляемых законодательством в части спецоценки условий труда.

О том, где работник может проверить, соответствует ли его трудовой договор требованиям действующего законодательства, читайте в статье «Запущен сервис по проверке трудовых договоров».

На чем базируется главное право работодателя как стороны трудового соглашения?

Главным для работодателя всегда является право, основанное на возможности привлечь работника к труду в своих интересах и спросить с него за выполнение оговоренных требований. Оба эти вопроса рассматриваются в ТК РФ очень подробно и выделены в отдельные разделы кодекса.

В тексте каждого раздела есть указания на то, что процедуры оформления (изменения) трудовых отношений и наказания работников должны строго подчиняться правилам, установленным ТК РФ и иными законами федерального уровня. Несмотря на наличие такого указания, внимание к этому вопросу дополнительно привлечено и в статье 22 ТК РФ.

Важнейшей составной частью правовой основы взаимоотношений работника и работодателя являются внутренние нормативные акты, которые могут быть как отраслевыми, так и индивидуальными для каждого конкретного работодателя. Допустимо принятие ими форм:

коллективного договора;
локального нормативного акта (положения, приказа);
дополнительных условий, включенных в трудовое соглашение с определенным работником.

ТК РФ дает работодателю право на участие в разработке, принятии и изменении подобных документов вне зависимости от их характера. Соответственно, предусмотрено и право на ведение переговоров с коллективом работников (или представителями коллектива).

Об оформлении одного из обязательных локальных нормативных актов читайте в материале «Правила внутреннего трудового распорядка - образец 2015».

Как работодатель может влиять на поведение работника?

Требуя от работника выполнения всех установленных конкретно для него (должностные функции) и для всего коллектива (внутренний трудовой распорядок, требования охраны труда) правил, работодатель вправе:

поощрить его за ответственное отношение к своим обязанностям или какие-то особые достижения в труде;
наказать за допущенные нарушения.

Поощрение может быть выражено в разных формах (ст. 191 ТК РФ). Например, в виде:

благодарности;
грамоты;
награды;
подарка;
выплаты стимулирующего характера.

Применение поощрений может иметь как системную форму, основанную на внутреннем нормативном акте, так и разовую, обусловленную единичными распоряжениями руководителя.

Наказания являются следствием нарушений:

дисциплинарного характера, при которых наступает дисциплинарная ответственность (ст. 192 ТК РФ);
связанных с причинением ущерба работодателю и влекущих за собой материальную ответственность (гл. 39 ТК РФ).

Возможность применения наказаний законодательно регламентирована достаточно жестко, требует соблюдения определенных правил при их оформлении и ограничена временными рамками.

О том, какой может быть ответственность дисциплинарного характера, читайте в статье «Дисциплинарная ответственность работника и ее виды».

Зачем нужны объединения работодателей?

Право работодателей на создание объединений служит целям:

их представительства в каких-либо органах;
разработки единых подходов и документов;
ведения коллективных переговоров;
обмена информацией;
подготовки предложений для реализации на уровне законов;
защиты общих интересов.

В зависимости от масштабов этих целей объединение может происходить на самых разных уровнях — от территориального до общероссийского. Также возможно формирование отраслевых и межотраслевых объединений.

Процесс создания и функционирования объединений базируется на правилах, изложенных в ФЗ:

«Об объединениях работодателей» от 27.11.2002 № 156-ФЗ;
«О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 01.05.1999 № 92-ФЗ.

Что такое производственные советы согласно ст. 22 ТК РФ?

С мая 2013 года после внесения ФЗ «О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации» от 07.05.2013 № 95-ФЗ дополнений в текст статьи в ней появилось еще одно право работодателя — на формирование производственных советов. Этот орган, создавать который может любой работодатель, кроме работодателя-физлица, является совещательным (консультационным), формируемым на добровольной основе из представителей наиболее квалифицированных и активных работников.

Цели его создания заключаются в выработке предложений по вопросам:

оптимизации процессов основной деятельности работодателя;
внедрения новых технологий и оборудования;
повышения уровня квалификации персонала и производительности его труда.

Все необходимые моменты, связанные с формированием и процессом работы этого органа, работодатель устанавливает своим внутренним нормативным актом. В него должны войти положения:

о полномочиях совета и круге задач, решаемых им;
порядке созыва и возможных текущих процедурах деятельности;
количестве членов совета и составе представителей работников в нем.

Право на создание производственного совета, установленное ст. 22 ТК РФ, применяется с комментариями в части его компетенции: в нее входят исключительно вопросы совершенствования производственной деятельности, но не функции, относящиеся к процессу управления деятельностью работодателя или представительства интересов работников. Результат рассмотрения и реализации предложений, выработанных советом, работодатель обязан сообщать его участникам.

Каковы права работодателя в сфере спецоценки условий труда?

Права работодателя в сфере спецоценки условий труда установлены ст. 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ и включают возможность:

требования обоснования итогов проведенной спецоценки;
проведения внеплановой процедуры оценки условий труда;
требования от организации, осуществляющей спецоценку, документов, подтверждающих ее правомочность проводить такую оценку;
обжалования результатов спецоценки при несогласии с ними.

О том, как проводится спецоценка, читайте в материале «Порядок оценки условий труда на рабочем месте (нюансы)».

Что в ст. 22 ТК РФ определяется как обязанности работодателя?

В числе обязанностей работодателя в ст. 22 ТК РФ указывается необходимость:

соблюдения всех норм трудового законодательства, установленных ТК РФ, иными законами, внутренними нормативными актами и трудовыми соглашениями;
предоставления работнику именно той работы, которая оговорена с ним при его трудоустройстве;
обеспечения максимально безопасных условий труда и их соответствия государственным нормативам в части охраны труда;
предоставления работнику необходимых для выполнения его трудовых функций технических средств;
исключения дискриминации при оплате за труд одинаковой ценности;
своевременной и полной выплаты зарплаты в сроки, установленные работодателем согласно требованиям, содержащимся в ТК РФ;
соблюдения порядка представительства при коллективных переговорах с работниками, в т. ч. заключении коллективного договора;
полного и своевременного предоставления работникам информации, которой они должны владеть при разработке коллективного договора;
ознакомления работников со всеми внутренними нормативными актами, значимыми для их трудовых обязанностей;
своевременного выполнения всех предписаний надзорных органов, уполномоченных на проведение проверок соблюдения норм трудового законодательства;
адекватного реагирования на информацию органов, представляющих интересы работников, в части нарушения трудовых прав;
создания условий для участия работников в управлении юрлицом в оговоренных в законодательстве формах;
обеспечения бытовых нужд работников, возникающих во время исполнения ими трудовых функций;
выполнения процедур, связанных с обязательным социальным страхованием;
возмещения вреда (в т. ч. морального), полученного работником в связи с его трудовыми обязанностями;
исполнения обязанностей, связанных со спецоценкой условий труда;
выполнения иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и внутренними нормативными актами.

Каковы обязанности работодателя в части организации процесса труда?

Каждому принятому на работу сотруднику работодатель должен предоставить возможность выполнять именно те функции, которые указаны в трудовом соглашении и должностной инструкции. Требование о выполнении иной работы законодательно запрещено (ст. 60 ТК РФ) и становится возможным только как временная мера (ст. 72.2 ТК РФ) либо с согласия работника, либо без него (в ситуациях чрезвычайного характера).

Возможность выполнять работу должна быть обеспечена работодателем технически (путем предоставления необходимого инструмента, оборудования и иных средств), если это вытекает из сути порученной работы. При невозможности осуществлять трудовую функцию из-за отсутствия необходимых технических средств вина за простой работника возлагается на работодателя, обязанного оплатить время такого простоя (ст. 157 ТК РФ).

Условия выполнения трудовых функций должны быть максимально безопасными для работника. На работодателя в связи с этим возлагаются обязанности (ст. 212 ТК РФ):

по выявлению вредных и опасных факторов на рабочем месте;
информированию работника об этих факторах и мерах безопасности;
предоставлению средств спецзащиты и обучению пользованию ими;
показу приемов безопасной работы на предоставленных технических средствах;
обучению поведению в случае опасности и приемам первой помощи.

О том, нужно ли облагать стоимость выданной работнику спецодежды НДФЛ, читайте в статье «Когда спецодежда облагается НДФЛ, а когда нет?».

Работодатель должен позаботиться об обеспечении режима труда и отдыха, а также санитарно-бытовых нужд людей. В частности, важным оказывается соблюдение:

необходимой протяженности промежутков отдыха (ст. 108–111 ТК РФ);
продолжительности и периодичности очередных отпусков (ст. 115, 124 ТК РФ);
чистоты в рабочих помещениях и регулярности их уборки (ст. 209 ТК РФ);
мер защиты от холода и излишне высоких температур (ст. 212 ТК РФ);
условий для регулярного комфортного приема пищи и осуществления санитарно-гигиенических процедур (ст. 223 ТК РФ).

Еще одной обязанностью работодателя, связанной с организацией труда, является необходимость обязательного социального страхования работников и уплата связанных с этим платежей, направленных:

на формирование будущей пенсии;
оказание минимального объема бесплатных медицинских услуг;
оплату больничных и пособий, связанных с материнством;
профилактику несчастных случаев на производстве.

О возможностях социального страхования, осуществляемого ФСС, подробнее читайте в материале «Обязательное социальное страхование в РФ - виды и взносы».

Что обязан соблюдать работодатель при оплате за труд?

Обязанности работодателя по оплате труда в действительности значительно шире, чем указанные в ст. 22 ТК РФ (недопущение дискриминации при оплате за равнозначный труд, выдерживание сроков, полнота выплаты зарплаты), и требуют соблюдения (ст. 135, 136 ТК РФ):

разработанной и утвержденной у работодателя системы оплаты за труд;
порядка уведомления работника о формировании итоговой суммы ежемесячной выплаты;
удобных для работника форм выдачи денег (наличными по месту работы или безналичным путем в указанный работником банк);
периодичности выплат не реже 2 раз в месяц с промежутком в 2 недели между ними;
дат, установленных для выдачи зарплаты внутренним нормативным актом.

В отношении сроков выплаты возможны следующие варианты:

заранее (в предшествующий рабочий день) выплачивается зарплата, срок для которой, установленный внутренним нормативным актом, приходится на выходной день (ст. 136 ТК РФ);
заранее (не менее чем за 3 календарных дня до начала отпуска) выплачиваются отпускные (ст. 136 ТК РФ, письмо Федеральной службы по труду и занятости от 21.12.2011 № 3707-6-1);
больничный оплачивается в ближайшую к произведенному расчету (на него отводят 10 календарных дней) дату выплаты зарплаты (п. 1 ст. 15 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 № 255-ФЗ);
непосредственно в день увольнения выплачиваются все не полученные до этого дня работником суммы (ст. 140 ТК РФ).

Несоблюдение 2-недельного интервала и установленных сроков может повлечь для работодателя:

административный штраф за невыполнение требований трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ);
выплату работнику денежной компенсации за задержку (ст. 236 ТК РФ);
перенос отпуска по требованию работника, вовремя не получившего отпускные (ст. 124 ТК РФ);
необходимость оплаты работнику времени приостановления работы, ставшего следствием задержки выплаты зарплаты (ст. 142 ТК РФ);
уголовную ответственность для руководителя, допустившего задержку из-за личной заинтересованности (ст. 145.1 УК РФ).

Как работодатель должен обмениваться информацией с работниками?

ТК РФ обязывает работодателя своевременно предоставлять работникам (их представителям) информацию:

нужную для разработки коллективного договора;
отраженную во внутренних нормативных актах;
являющуюся реакцией на обращения по вопросам нарушения трудового законодательства;
необходимую для участия работников в управлении организацией.

Поскольку коллективный договор — это результат двустороннего соглашения, представители работников, участвующие в его создании от имени коллектива, должны в полной мере владеть всей необходимой информацией, связанной с этим документом.

Внутренние нормативные акты создаются с целью исполнения работниками их положений, поэтому знакомство с ними является достаточно важным этапом в процессе доведения необходимой информации до сведения работников и происходит под роспись. Неисполнение требований этих документов при условии соблюдения порядка ознакомления влечет за собой дисциплинарную ответственность работников.

Законодательно право контроля за соблюдением законодательства о труде закреплено за профсоюзами (ст. 370 ТК РФ), которые могут действовать в этих целях в различных формах — от уполномоченных лиц до инспекций труда. Достаточно широкий перечень предоставленных им полномочий позволяет оперативно выявлять допущенные нарушения и требовать от работодателя их устранения. Для работодателя установлен срок, равный 1 неделе (ст. 370 ТК РФ), в течение которой он должен:

рассмотреть требование;
принять меры по устранению нарушения;
проинформировать обратившийся к нему орган об итогах рассмотрения обращения и принятых по нему мерах.

Право работников на участие в управлении организацией предусмотрено ст. 52 ТК РФ. Для его реализации необходим взаимный обмен информацией (ст. 53 ТК РФ), при котором стороны получают сведения следующего характера:

работодатель — в части учета мнения работников при создании коллективного договора и внутренних нормативных документов, получения предложений по совершенствованию работы организации;
работник — в отношении изменений в структуре организации, технологии производства, перспектив развития предприятия.

Чем следует руководствоваться в вопросах возмещения вреда работнику?

Причинение вреда работнику влечет за собой материальную ответственность работодателя перед ним. ТК РФ предусматривает несколько видов такой ответственности:

за потерю дохода при незаконном лишении возможности работать (ст. 234 ТК РФ);
ущерб имуществу работника (ст. 235 ТК РФ);
задержку выплаты зарплаты (ст. 236 ТК РФ);
моральный вред (ст. 237 ТК РФ).

Любой из видов ответственности возникнет при наличии (ст. 233 ТК РФ):

вины работодателя в причиненном работнику вреде (кроме задержки выплаты зарплаты, для которой наличие вины значения не имеет);
доказанности размера ущерба.

Подробнее об ответственности работодателя читайте в статье «Материальная ответственность работодателя перед работником».

Каковы обязанности работодателя в отношении спецоценки условий труда?

Обязанности работодателя в части спецоценки условий труда, так же как и права, установлены в ст. 4 закона № 426-ФЗ. Они заключаются в необходимости:

обеспечения проведения оценки условий труда для всех имеющихся рабочих мест;
предоставления исчерпывающей информации относительно условий труда на каждом из рабочих мест организации, выполняющей спецоценку;
содействия максимально полному раскрытию всех факторов, влияющих на условия труда на каждом конкретном рабочем месте;
обязательного ознакомления работника с результатами спецоценки;
сопровождения процесса оценки необходимыми разъяснениями для работника;
принятия по результатам спецоценки мер по улучшению условий труда.

Какие иные обязанности подразумеваются для работодателя?

К числу иных обязанностей, которые должен выполнять работодатель, можно отнести, например:

необходимость выдачи документов, имеющих отношение к работе, по требованию работника (ст. 62 ТК РФ);
обеспечение нормальных условий труда (ст. 163 ТК РФ);
создание системы охраны труда, соответствующей установленным требованиям (ст. 212 ТК РФ).

Такого рода обязанности работодателя устанавливаются в различных разделах ТК РФ, что обусловлено самой системой взаимоотношений работодателя и работника, подразумевающей наличие взаимных обязательств. Кроме того, могут существовать обязанности, дополнительно установленные для работодателя внутренними нормативными актами.

Ст. 22 ТК РФ: вопросы и ответы

Ст. 22 ТК РФ: официальный текст