Что значит специальный воинский учет простыми словами

Что такое специальный воинский учет

Специальный воинский учет - что это значит? Чем он отличается от общего учета и как связан с оформлением брони на работников? Такие вопросы часто задают не только кадровики, но и обычные сотрудники.

Спецучет — это особый порядок по ведению учета военнообязанных сотрудников, которые работают на отдельных специальностях, по утверждаемому перечню. В отношении таких сотрудников на период мобилизации или военного положения, войны, возможно оформить отсрочку (или бронь) от призыва на военную службу. Также в отношении такого сотрудника возможно оформить отсрочку от призыва на срочную службу.

Хотите всегда иметь развернутую информацию по данной теме? Тогда воспользуйтесь бесплатно пробным доступом к системе КонсультантПлюс. А если вы захотите пользоваться ею постоянно, здесь можно запросить ее стоимость.

Цель спецучета — обеспечить безопасность и бесперебойную работу важнейших госорганов и организаций ключевого значения в период введения любого вида военного положения в стране или в период мобилизации.

ВАЖНО! Спецучет не является синонимом бронирования работников. Спецучет — это система отдельных правил и требований, применяемых как военкоматами, так и организациями или госорганами (органами местного самоуправления), которые ставят своих сотрудников на такой учет. А бронирование — это составная часть спецучета, одна из процедур, используемых в рамках специального воинского учета.

Законы и постановления о специальном воинском учете

Процедура ведения спецучета регулируется:

• общими нормами закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ;
• отдельными правилами закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 31-ФЗ;
• Положением о воинском учете (утверждено постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719);
• приказами и инструкциями, утверждаемыми Министерством обороны РФ, например, Инструкцией об организации работы по обеспечению функционирования воинского учета (утверждена приказом Минобороны от 22.11.2021 № 700) (далее — Инструкция);
• Методическими рекомендациями по ведению воинского учета (утверждены Генеральным штабом Вооруженных сил РФ 11.07.2017).

ВАЖНО! Постановлением Правительства РФ принят отдельный нормативный акт, регулирующий правила и порядок бронирования сотрудников в период мобилизации или применения военного положения в стране. Однако этот НПА относится к информации с ограниченным доступом, и в открытых источниках он отсутствует. Нельзя его найти ни в Интернете, ни в справочно-правовых системах.

Организации, имеющие право на оформление брони сотрудникам, могут получить выписку из этого постановления в военкомате или органе местной власти, осуществляющем воинский учет граждан.

Чем общий воинский учет отличается от специального

Разделение воинского учета на общий и специальный закреплено в п. 16 Положения о воинском учете.

Специфику и особенности спецучета проще всего понять при сравнении по отдельным критериям с общим воинским учетом.

Еще раз напомним, что бронь работников и специальный воинский учет — это разные понятия.

Бронирование оформляется на должность или специальность в организации, а не на работника. А на спецучет ставится военнообязанный сотрудник (в т. ч. в запасе), занимающий такую должность, после того как бронь по должности будет одобрена военкоматом или комиссией по бронированию.

По критериям сравнения общего и специального учета можно следующий вывод: специальный воинский учет — это система правил и требований по учету отдельных военнообязанных сотрудников, с целью оформления отсрочки от срочной воинской службы и (или) брони при мобилизации, на период работы в должности.

Организовать правильно воинский учет вам поможет путеводитель от экспертов «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к системе, получите пробный, это бесплатно. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.

Кого ставят на спецучет в военкомате

Отдельного перечня военнообязанных граждан, которых необходимо ставить на специальный воинский учет, в законах нет.

В ст. 22 закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 31-ФЗ говорится только о возможности бронирования граждан, которые находятся в запасе и работают в органах государственной и местной власти, а также в организациях. Но уточнения, какие именно госорганы или организации вправе оформлять спецучет на своих работников, в этом законе нет.

Более конкретный перечень содержится в п. 16 Положения о воинском учете. В нем, помимо органов государственной и местной власти, перечислены категории сотрудников, проходящих службу:

• в войсках Нацгвардии;
• МЧС;
• органах внутренних дел (ОВД, МВД);
• УФССП и УФСИН;
• таможенных органах РФ;
• органах и организациях прокуратуры РФ;
• следственных органах и учреждениях Следственного комитета РФ.

При этом сотрудник должен работать в должности, по которой предусмотрено присвоение специальных званий (или классных чинов — для прокурорских работников).

Есть и другие организации, деятельность которых является критически важной для обеспечения нормального функционирования страны в период военного положения. Однако прямо в нормативных актах федерального уровня они не названы.

Перечень таких организаций разрабатываются и утверждаются в каждом регионе отдельно. Занимаются этим специальные комиссии по бронированию. Как правило, в перечень включаются организации, обеспечивающие обороноспособность и жизнедеятельность государства, например:

• коммунальные предприятия;
• организации связи и организации, имеющие статус СМИ, теле- или радио вещательной компании;
• компании, работающие с платежными системами и обращением наличности;
• ИТ-компании, имеющие аккредитацию и выполняющие определенные виды работ.

Перечень также содержит:

• список должностей или специальностей в этих организациях, в отношении которых работодатель обязан осуществлять спецучет военнообязанных сотрудников;
• условия, выполнение которых необходимо для предоставления отсрочки;
• льготы и ограничения, которые устанавливаются для военнослужащих, поставленных на специальный воинский учет.

Как узнать, что организация входит в перечень на бронирование

Перечни организаций и должностей, утвержденные комиссией по бронированию, не подлежат раскрытию и не размещаются в свободном информационном доступе. Они передаются в местные военкоматы, которые в дальнейшем руководствуются такими документами при регистрации спецучета и выдачи брони на сотрудников.

Если компания хочет узнать, относится ли она к организациям, включенным в Перечень, такую информацию нужно запросить в местном военкомате или районной комиссии по бронированию.

Если компания подходит под критерии, указанные в Перечне, в ответ на ее запрос будет выдана выписка из Перечня, с указанием списка должностей и специальностей, на которых необходимо оформлять спецучет и бронь. Если же организация не соответствует критериям Перечня, в предоставлении сведений ей будет отказано.

Как оформить право на ведение воинского спецучета

Организация-работодатель, которой необходимо оформлять своих сотрудников на спецучет, прежде всего должна обратиться (через уполномоченного представителя) в местный военкомат или районную комиссию по бронированию и получить там:

• выписку из Перечня должностей, подлежащих бронированию и постановке на спецучет;
• разъяснения и инструкции по ведению спецучета;
• формы документов, необходимых документов для этого вида учета. 

Как вести специальный воинский учет в организации

Далее организация выполняет следующие действия в рамках спецучета сотрудников:

1. Составляет список должностей, подлежащих бронированию, и военнообязанных сотрудников, занимающих такие специальные должности. Работники, не подлежащие общему воинскому учету (например, женщины, не имеющие военнообязанной специальности; мужчины, списанные по состоянию здоровья или по достижению предельного возраста), в эти списки не включаются. Утвержденной формы такого списка нет, он составляется в произвольной форме, в двух экземплярах и подписывается руководителем.

2. Утверждает список в военкомате или районной комиссии по бронированию. На нем нужно предусмотреть место для проставления визы военкомата или комиссии по бронированию. После утверждения один экземпляр такого списка с визой об одобрении возвращается в организацию. Список хранится вместе с иными документами по спецучету.

ВАЖНО! Право на отсрочку или бронь возникает у сотрудника не автоматически после оформления на должность «с бронью», а только после утверждения списков в военкомате или комиссии по бронированию.

3. Получает в военкомате бланки строгой отчетности, состоящие из двух частей:

• бланк удостоверения об отсрочке (для сотрудника);
• извещение о зачислении на специальный воинский учет (для военкомата).

Все полученные бланки необходимо зарегистрировать в отдельной книге по учету бланков спецучета (или в специальном журнале).

4. Передает в военкомат заполненные бланки удостоверений для заверения. Также военкомат может потребовать следующие документы на работников, поставленных на спецучет:

• копию паспорта;
• военный билет или временное удостоверение;
• копию приказа о приеме на должность «с бронью»;
• копию диплома или иного документа, подтверждающего образование по занимаемой должности.

5. Осуществляет внутренний учет сотрудников, поставленных на спецучет. Для этого в личной карточке сотрудника (Т-2) и в карточке гражданина, подлежащего воинскому учету (форма № 10 из приложения № 22 к Инструкции) ставится отметка в специальной графе (п. 7 раздела 2).

Если сотрудник, в отношении которого оформляется спецучет, уже состоит на общем воинском учете в военкомате по месту жительства и этот военкомат отличается от военкомата, оформлявшего бронь, работника сначала необходимо снять с общего учета, а затем поставить на специальный воинский учет.

Для этого нужно направить в военкомат по месту жительства работника извещение о зачислении на специальный воинский учет. Если военкомат один и тот же, извещения направляются вместе с заполненными удостоверениями (п. 4).

ВАЖНО! Документы по спецучету необходимо хранить отдельно от документов по общему воинскому учету (раздел 5 картотеки — п. 35 Инструкции).

6. Обеспечивает хранение оформленного удостоверений об отсрочке на сотрудника. Так как удостоверения являются бланками строгой отчетности, хранить их лучше в сейфе или в отдельном, запираемом помещении с ограниченным доступом. Организация выдает такие удостоверения работникам только в период объявления мобилизации или военного положения.

7. Своевременно направляет в военкомат сведения о переводе сотрудника на должность «без брони» или об увольнении. В этих случаях удостоверение на сотрудника аннулируется, работник снимается со спецучета и ставится на общий воинский учет.

Также организация подает сведения об оформлении нового сотрудника на должность с «бронью» и оформляет на него необходимые документы.

Сроки оформления специального воинского учета

Сроки направления документов по спецучету строго регламентированы и зависят от события. Организация-работодатель обязана:

• При приеме на должность «с бронью» нового военнообязанного сотрудника — направить необходимые документы в военкомат в течение 5 дней с даты оформления (подп. «а» п. 32 Положения о воинском учете).
• При увольнении или переводе на другую должность сотрудника, состоящего на спецучете — сообщить об этом в военкомат в течение 5 дней с даты перевода или увольнения, чтобы сотрудник был снят со специального воинского учета (пп. «а» и «е» п. 32 Положения о воинском учете).
• Направлять в военкомат списки граждан, состоящих на спецучете, для сверки — ежегодно, до 1 февраля или в иной срок, утвержденный местным военкоматом или органом местной власти (подп. «г» п. 32 Положения о воинском учете).
• Направлять сведения о работниках, состоящих на спецучете, по запросу военкомата — в течение двух недель с даты получения такого запроса (подп. «б» п. 32 Положения о воинском учете).

Последствия постановки на спецучет для сотрудника

Сотрудники, поставленные на специальный воинский учет, получают право на отсрочку от несения военной службы при объявлении мобилизации или военного положения. Отсрочка может оформляться сроком до 6 месяцев.

Право на отсрочку подтверждается удостоверением, которое организация выдает сотруднику в период мобилизации или военного положения. Это удостоверение сотрудник обязан носить при себе весь период отсрочки.

Если такой сотрудник получает повестку о явке в военкомат, вызов нельзя игнорировать. Необходимо посетить военкомат, подтвердить постановку на спецучет и право на бронь, предъявив удостоверение об отсрочке.

ВАЖНО! Наличие удостоверения и постановка на воинский спецучет подтверждают право военнослужащего на отсрочку, но не является основанием для неявки в военкомат по повестке.

Помимо брони на период мобилизации или военного положения, организация-работодатель вправе оформить на сотрудника, состоящего на спецучете, отсрочку от несения срочной воинской службы. Условия для такой отсрочки лучше уточнить в военкомате.

Основной алгоритм поясним на примере одного вида организаций-работодателей, имеющих право оформлять спецучет на сотрудника — ИТ-компании с аккредитацией.

Получение отсрочки от срочной службы на сотрудника в ИТ-компании с аккредитацией

Правила предоставления отсрочки от срочной военной службы утверждены постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 490.

В Правилах закреплено, что для предоставления отсрочки работник ИТ-компании должен одновременно соответствовать следующим условиям:

• быть гражданином РФ;
• иметь высшее образование (определяется по приложению к Правилам);
• быть трудоустроенным на основании трудового договора, на условиях нормального рабочего времени (неполный или сокращенный рабочий день не подходит);
• работать в компании не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва;

Требование о сроке работы необязательно, если работник оформлен на работу в течение года после окончания вуза или обучения в научной организации.

Поэтому сотрудники, у которых нет высшего образования или которые оформлены как совместители либо по договору ГПХ, могут стоять на общем воинском учете, но получить на них отсрочку от срочной службы не получится. По этим же причинам таких сотрудников не требуется ставить на специальный воинский учет.

Так же, как и бронь, право на отсрочку от срочной службы прекращается, если военнообязанный работник увольняется или переводится на иную должность.

Ответственность за нарушение порядка по специальному воинскому учету

Отдельных норм ответственности за нарушения при оформлении и ведении специального воинского учета в законах не предусмотрено.

Но ответственные сотрудники организации-работодателя, допустившие нарушение требований или сроков при оформлении специального воинского учета (например, кадровый сотрудник, бухгалтер, руководитель или иной специалист, назначенный ответственным за ведение воинского учета), могут быть привлечены к административной ответственности по общим нормам КоАП РФ, за следующие нарушения:

• По ст. 21.1 — за непредставление в военкомат или орган местного самоуправления в установленный срок списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет. В отношении должностного лица организации может быть применен штраф в размере от 40 тыс. до 50 тыс. рублей, а в отношении организации-работодателя — от 300 тыс. до 400 тыс. рублей.
• По ст. 21.4 — за направление сведений с нарушением установленных сроков или непредставление сведений, необходимых для воинского учета. На должностное лицо организации может быть наложен штраф в размере от 40 тыс. до 50 тыс. рублей.