Представление: что за документ, кто и с какой целью направляет
При выявлении сотрудниками Счетной палаты в ходе проверки каких-либо недостатков либо нарушений в деятельности учреждения направляется соответствующее представление. Такое решение на основании отчета проведенной проверки принимает коллегия контрольного органа.
Содержание представления (ФЗ № 41, Аудиторский стандарт СГА 101):
Хотите всегда иметь развернутую информацию по данной теме? Тогда воспользуйтесь бесплатно пробным доступом к системе КонсультантПлюс. А если вы захотите пользоваться ею постоянно, здесь можно запросить ее стоимость.
- сведения о проверке (название, основания);
- нарушения, выявленные в процессе проверки (правовые акты, нарушенные положения);
- недостатки, выявленные в ходе проверки, их последствия и риски;
- требование о принятии руководством всех необходимых мер для устранения недостатков и нарушений, обнаруженных инспекторами Счетной палаты;
- требование о привлечении должностных лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности согласно действующему российскому законодательству;
- требование по возмещению убытков, нанесенных государству (при наличии);
- сроки выполнения указанных требований и направления ответа на представление Счетной палаты.
ВНИМАНИЕ! Все требования, указанные в представлении, учреждение обязано исполнить в установленные сроки и отправить в Счетную палату России соответствующее письмо с подтверждением. Если этого не сделать, по закону учреждение могут привлечь к административной ответственности. Об этом дополнительно направят предписание. Если учреждение не согласно с требованиями, их можно оспорить.
Ответ на представление: как правильно оформить
Сообщать в орган контроля о результатах исполнения требований представления учреждение обязано, даже если с ним не согласны (ст. 26 ФЗ № 41, ст. 270.2 БК РФ). В противном случае орган контроля может принять меры по привлечению ответственных должностных лиц проинспектированного учреждения к административной ответственности.
Ответ на предписание оформляется в письменном виде, конкретной формы законодательством РФ не предусмотрено. Подписывает его руководитель (уполномоченное лицо, временно исполняющее обязанности руководителя).
Рекомендации по оформлению ответа на представление Счетной палаты РФ:
- оформляйте ответ на официальном бланке своего учреждения в виде письма;
- укажите в письме все принятые меры для выполнения требований, указанных контролирующим органом в представлении;
- приложите к ответу все документы, подтверждающие выполнение требований Счетной палаты; укажите их списком в самом письме.
ВНИМАНИЕ! Прилагаемые к письму подтверждающие документы следует заверить в установленном порядке, чтобы исключить риск из возврата контролирующими органами.
Для облегчения и своевременного выполнения всех требований по представлению, направленному Счетной палатой, рекомендуется составить план мероприятий с указанием дат устранения конкретных нарушений (недостатков), ответственных лиц.
Пример плана мероприятий и отчета об устранении в казенном учреждении недостатков и нарушений, обнаруженных инспекторами Счетной палаты России:
В какой срок нужно ответить на представление Счетной палаты
На представление Счетной палаты РФ нужно ответить в один из следующих сроков (ст. 26 ФЗ № 41):
- до указанной в представлении даты;
- не позднее 30 дней после получения представления, если в нем срок дачи ответа не обозначен.
В случае нарушения установленных сроков ответа на запрос Счетная палата вправе принять меры для привлечения к административной ответственности уполномоченного должностного лица соответствующего учреждения.
Согласно ст. 19.5 КоАП РФ в качестве административной ответственности могут быть применены:
- дисквалификация на 1–2 года либо административный штраф 20–50 тыс. рублей;
- за повторное нарушение — дисквалификация ответственного сотрудника на 2 года.
Поэтому, если вы видите, что выполнить требования предписания в обозначенные органом контроля сроки не можете, отправьте до его истечения в Счетную палату соответствующее письмо с просьбой продления сроков устранения недостатков.
Укажите в письме с просьбой перенесения сроков ответа на заключение Счетной палаты:
- причины (обоснования), по которым невозможно выполнить требования представления в установленных сроков;
- обоснованные сроки выполнения требований по устранению недостатков и нарушений.
ВНИМАНИЕ! Ответ рекомендуется направлять на имя уполномоченного представителя Счетной палаты, который подписал представление с требованиями.
Варианты направления письма:
- через Почту России с уведомлением о получении;
- курьером непосредственно в Счетную палату.
В случае положительного решения вы получите сообщение о продлении срока предоставления ответа Счетной палате на запрос. Но при этом учитывайте, что контрольный орган может продлить сроки устранения нарушений и направления соответствующего письма об исполнении требований представления только один раз.
Как оспорить требования представления в случае несогласия с ними
Чтобы оспорить требования представления в случае несогласия с ними, направьте в орган контроля письмо на официальном бланке своего учреждения, в котором укажите:
- аргументированные доводы по требованиям, с которыми вы не согласны;
- подтвердите доводы документально (приложите документы к письму, если они есть).
ВНИМАНИЕ! Такое письмо нужно обязательно отправить до истечения срока ответа Счетной палате на проверку, указанного в представлении (либо до 30 дней с момента получения представления).
Если самостоятельно не получается урегулировать возникшие разногласия с проверяющим органом, учреждение вправе оспаривать требования представления в судебном порядке. Для этого нужно подать в суд соответствующее ходатайство (заявление) о приостановлении действия представления (ст. 198 АПК РФ).
ВАЖНО! Если принято решение оспаривать требования предписания через суд, об этом обязательно нужно оповестить Счетную палату, чтобы она не начала административное производство за неисполнение в указанный срок направленного предписания. Если суд примет положительное решение об отмене предписания, тогда вы получите после вступления в законную силу судебного решения соответствующее постановление от Счетной палаты об официальной отмене предписания.
Как отвечать на предписание
В ответе на предписание Счетной палаты обязательно нужно указать, что все предъявленные требования выполнены, иначе орган контроля может принять следующие меры:
- приостановить движение денежных средств по банковским счетам, согласовав санкции с Госдумой;
- привлечь к административной ответственности согласно КоАП — штраф 20–50 тыс. рублей либо дисквалификация на 1–2 года, а если это повторное нарушение — дисквалификация должностного лица на 2 года.
Ответ Счетной палате на предписание следует подготовить и отправить также письмом, как и при ответе на представление.
Если все требования предписания выполнены, Счетная палата сообщит о снятии с контроля предписания (106 СГА). Главное — дать ответ на предписание в установленный срок, чтобы избежать административной ответственности.
Если по обоснованным причинам невозможно своевременно выполнить требования предписания, следует отправить в Счетную палату просьбу продлить срок.
Если вы не согласны с требованиями предписания, их можно оспорить, как и требования представления. Сначала попробуйте урегулировать вопрос, направив соответствующее письмо в контрольный орган, затем, если не получится, оспаривайте в судебном порядке.
Итоги
Ответ Счетной палате об устранении нарушений по результатам проверки учреждения уполномоченное должностное лицо обязано подать в установленные сроки в полученном представлении либо в течение 30 суток после получения (если не обозначен другой срок). В случае нарушения установленных сроков предоставления ответа контролирующему органу по выполнению требований предусматривается административная ответственность в виде денежного штрафа либо дисквалификации до двух лет. При несогласии требования Счетной палаты можно обжаловать, в т. ч. в судебном порядке.