Увеличить штрафы за халатное отношение к архивным документам в России предложил Госсовет Татарстана. Законопроект № 759112-7 «О внесении изменения в статью 13.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесен в Госдуму РФ 22.07.2019.
На 49-й сессии Госсовета Татарстана прозвучало, что 24% обратившихся в архивы за подтверждением данных о трудовом стаже татарстанцев получили отрицательные ответы в связи с отсутствием документов. В разных регионах эта цифра варьируется, но в любом случае она велика. В пояснительной записке к законопроекту отмечено:
«…Установленная статьей 13.20 КоАП РФ административная ответственность за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов несоизмерима с последствиями утраты архивных документов как для граждан, так и государства в целом и не обеспечивает ответственное исполнение установленных законодательством обязанностей руководителей юридических лиц и должностных лиц по сохранению и использованию архивных документов, а ответственность юридических лиц, при наличии установленной обязанности, вовсе отсутствует…
На практике требования законодательства в части соблюдения правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, в т.ч. сохранности документов по личному составу, практически не исполняются, что подтверждается статистическими данными. Например, в Республике Татарстан количество отрицательных запросов по причине несдачи документов на хранение в Государственный архив Республики Татарстан составило:
в 2016 году – 9 491;
в 2017 году – 10 192;
в 2018 году – 8 292.
В списке Государственного архива Республики Татарстан по состоянию на август 2018 года состоит 1 061 организация, местонахождение документов которых неизвестно, однако документы этих организаций востребованы гражданами.
Кроме того, на системной основе выявляются факты бесконтрольного уничтожения документов, “брошенные” архивы, информация о которых поступает от сторонних организаций».
В настоящее время санкция статьи 13.20 КоАП РФ за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов предусматривает административный штраф:
для граждан в размере от 100 до 300 рублей;
для должностных лиц – от 300 до 500 рублей.
Последняя корректировка статьи была в 2009 году при переходе со штрафов, кратных минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), на конкретный, установленный в рублях.
При этом издержки на составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренное статьей 13.20 КоАП РФ, оформление документации и направление ее в судебные органы значительно превышают установленный размер штрафа. По данным Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу, эти затраты в среднем составляют 769 рублей на человеко-час, бумажные и почтовые расходы – 70 рублей, оплата проезда – 100 рублей, итого – 939 рублей. «В связи с несоразмерностью материальных затрат и трудозатрат с размером налагаемого штрафа протоколы на практике не оформляются, что подтверждается практикой в регионах Приволжского федерального округа. Например, в Нижегородской области за период с 2016 по 2018 год по результатам плановых проверок составлено всего 20 протоколов по статье 13.20 КоАП РФ».
В Башкортостане и Удмуртии, как и в Татарстане, по итогам плановых проверок в основном выдается предписание об устранении нарушения и составляется акт проверки.
Законопроектом предусматривается увеличить штрафы за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов:
для граждан – до размера от 1 000 до 3 000 рублей;
на должностных лиц – до размера от 3 000 до 5 000 рублей.
Установить штрафы для юридических лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей.
Однако одного лишь увеличения штрафов может оказаться недостаточно для решения проблемы, тем более что и предлагаемые суммы, по большому счету, мизерные – они несопоставимы с издержками организации на обеспечение сохранности документов и с наносимым гражданам ущербом (неподтверждение заработков и стажа приводит к недоначислению пенсии).
А ведь улучшение материального положения пенсионеров – это отнюдь не чисто затратное дело. Поскольку пенсионеры тратят практически все свои деньги на недорогие отечественные продукты и услуги, их пенсию можно рассматривать и как дотацию среднему и малому бизнесу.