Светлана86, прежде всего необходимо понимать, что возможность переноса убытка не регулируется формой декларации - она регулируется нормами НК РФ.
Поэтому обсуждать требование необходимо именно в контексте редакции ст. 283 НК РФ.
Снятие ограничений по 10 годам произошло с 2017 года - это изменения, внесенные Фед.законом от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ.
До него, т.е. до 2017 года такое ограничение существовало.
Поэтому единственное объяснение, которое может существовать, относительно такого требования - это следующая трактовка: убыток был получен в пору существования 10-летнего ограничения, следовательно, на него распространяется тот режим, который существовал в момент его появления.
Если налоговики будут проводить в жизнь эту логику, то их требования в нее вполне укладывается - убыток 2009 года должен погаситься в 2010-2019 годах, иначе он пропадает. Для начала необходимо узнать, такую ли трактовку они дают.