Профстандарты в России
Понятия «профессиональный стандарт» и «квалификация работника» введены в законодательную базу России с 2013 года (ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс…» от 03.12.2012 № 236-ФЗ). В ТК РФ появились соответствующие статьи (ст. 195.1, 195.2, 195.3), а Минтруд начал мероприятия по разработке, утверждению и формированию общеупотребительного реестра профессиональных стандартов.
Профстандарты представляют собой перечень квалификационных требований и характеристик, необходимых работнику для выполнения поручаемой ему в соответствии с его должностью работы.
Основное назначение профстандарта — приведение должностного функционала работника в соответствие с необходимым для этого подтвержденным уровнем знаний и опыта (квалификацией).
В настоящее время существует список из 50 наиболее востребованных профессий, требующих специального образования. Стандарты по этим профессиям будут обязательны к применению работодателями с 01.07.2016.
Согласно приказу Минтруда от 02.11.2015 № 831 список выглядит следующим образом:
- Автомеханик.
- Администратор баз данных.
- Графический дизайнер.
- Косметолог.
- Лаборант химического анализа.
- Мастер декоративных работ.
- Мастер столярно-плотницких работ.
- Метролог.
- Мехатроник.
- Мобильный робототехник.
- Наладчик-ремонтник промышленного оборудования.
- Оператор беспилотных летательных аппаратов.
- Оператор станков с программным управлением.
- Оптик-механик.
- Парикмахер.
- Плиточник-облицовщик.
- Повар-кондитер.
- Программист.
- Разработчик Web- и мультимедийных приложений.
- Сантехник.
- Сборщик электронных систем (специалист по электронным приборам и устройствам).
- Сварщик.
- Сетевой и системный администратор.
- Слесарь.
- Специалист в области контрольно-измерительных приборов и автоматики (по отраслям).
- Специалист по аддитивным технологиям.
- Специалист по гостеприимству.
- Специалист по информационным ресурсам.
- Специалист по информационным системам.
- Специалист по неразрушающему контролю (дефектоскопист).
- Специалист по обслуживанию и ремонту автомобильных двигателей.
- Специалист по обслуживанию телекоммуникаций.
- Специалист по производству и обслуживанию авиатехники.
- Специалист по тестированию в области информационных технологий.
- Специалист по техническому контролю качества продукции.
- Специалист по технологии машиностроения.
- Специалист по холодильно-вентиляционной технике.
- Техник авиационных двигателей.
- Техник по автоматизированным системам управления технологическими процессами.
- Техник по биотехническим и медицинским аппаратам и системам.
- Техник по защите информации.
- Техник по композитным материалам.
- Техник по обслуживанию роботизированного производства.
- Техник-конструктор.
- Техник-механик в сельском хозяйстве.
- Техник-полиграфист.
- Технический писатель.
- Токарь-универсал.
- Фрезеровщик-универсал.
- Электромонтажник.
Если такие специалисты трудятся на вашем предприятии, уже можно изучать стандарты и приводить в соответствие с ними внутренние регламенты и кадровую структуру.
Есть вопросы по практическому применению приказа Министерства труда или любого другого ведомства? На нашем форуме можно получить ответ на любой из них. Например, на этой ветке можно узнать, что может грозить работодателю или должностному лицу за неточное соблюдение установленных профстандартов.
Перечень утвержденных стандартов Министерства труда
Полный перечень стандартов на сегодняшний день включает 805 нормативов, поэтому в статье не приводится. Его можно найти на специализированных сайтах. Важно знать, какие отрасли охвачены стандартизацией в первую очередь.
Как видно из полного перечня, это, во-первых, те области, где велики профессиональные риски и профессиональная ответственность (аналогично стандартам по охране труда). Также уделено внимание отраслям, благодаря которым формируется общественное сознание и культура. И третья причина, по которой разработка стандартов производилась в первую очередь, — востребованность отдельных профессий в текущей экономической ситуации.
Существующий перечень включает в себя подразделы со стандартами для специалистов в области:
- Образования.
- Здравоохранения.
- Искусства, культуры и туризма.
- Социальной защиты населения.
- Информационных технологий и телекоммуникаций.
- Средств массовой информации.
- Легкой и тяжелой промышленности (включая отдельный подраздел для производства детских товаров).
- Авиастроения.
- Автомобилестроения.
- Атомной промышленности.
- Ракетно-космической промышленности.
- Рыбоводства и рыболовства.
- Физкультуры и спорта.
- Сельского хозяйства.
- Транспорта (включая водителей, машинистов и т. п.).
- Строительства и ЖКХ (отдельный подраздел посвящен лифтовому хозяйству).
- Судостроения.
- Лесного хозяйства.
- Наноиндустрии.
- Лесозаготовки и обработки древесины.
- Медицинской продукции.
- Радиоэлектронной промышленности.
- Приборостроения.
- Нефти и газа.
- Электроэнергетики.
- Угледобычи.
- Металлургии.
- Финансов.
- Услуг населению (включая общепит).
- Административного управления.
- Экономики и права.
Как утверждаются разработанные профстандарты Минтрудом
Согласно правилам разработки стандартов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23, подготовка профессиональных стандартов осуществляется:
- на национальном уровне за счет средств федерального бюджета;
- на локальном уровне по инициативе предприятий и за счет их собственных средств.
Проект профстандарта обсуждается с профсоюзами, профессиональными сообществами и прочими заинтересованными сторонами и передается в Минтруд вместе с предусмотренным правилами пакетом документации.
Минтруд либо одобряет стандарт, либо может отклонить его по следующим причинам:
- из-за некомплектности обязательного пакета документов к стандарту;
- несоответствия стандарта методическим рекомендациям по разработке.
Если проект принят, он размещается Минтрудом на официальном сайте для общественного обсуждения. Одновременно проект направляется в федеральный госорган, отвечающий за регулирование профессиональной сферы, к которой относится стандарт.
Если в ходе обсуждения появляется информация, которую следует отразить в профстандарте, Минтруд направляет проект на доработку.
Готовый стандарт представляется на экспертизу в Национальный совет при Президенте РФ.
Утверждение (либо отклонение) профстандарта производится Минтрудом на основе экспертного заключения Национального совета.
Реестр профессиональных стандартов Минтруда
Профессиональные стандарты, утвержденные в надлежащем порядке, Минтруд вносит в специальный реестр. Изменения и дополнения к стандартам также подлежат включению в реестр (постановление Правительства РФ от 23.09.2014 № 970).
При этом изменения в стандарт вносятся в том же порядке и с соблюдением тех же обязательных процедур, что и при создании нового стандарта.
По начавшим складываться общим правилам изменения к стандартам чаще становятся инициативой частных разработчиков. Обычно это те, кто применяет утвержденный стандарт на практике.
Почему профстандарты должны быть зарегистрированными Минюстом
Описание нормативных актов, подлежащих государственной регистрации, дается в Разъяснениях о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста РФ от 04.05.2007 № 88.
В частности, должны быть зарегистрированы нормативы, имеющие межведомственный характер и содержащие правовые нормы, обязательные для выполнения другими федеральными органами и организациями, не входящими в федеральную систему.
Поскольку применение профстандартов вводится как обязательное для всех, утвержденные Минтрудом стандарты также проходят регистрацию в Минюсте.
Порядок применения профессиональных стандартов с 2016 года
Требования профстандартов обязательны к применению:
- В случаях, прямо определенных в ТК РФ, а также других законодательных актах. В части требований к профессиональной квалификации работников.
- С 01.07.2016 — для всех. В части системы управления кадрами и персоналом, обучения и аттестации, разработки должностных инструкций, формирования тарифных ставок и зарплатных систем и схем.
Если применение профстандарта в конкретном случае прямо не предусмотрено, но такой стандарт существует, его применение будет носить настоятельно рекомендательный характер.
Несоблюдение работодателем требований профстандартов может обернуться для него административной ответственностью по ст. 5.27 КоАП РФ. Если же в результате допуска к работе сотрудника несоответствующей квалификации произошли чрезвычайные события (например, авария), дело может дойти и до уголовной ответственности.
Итоги
Профессиональная стандартизация является частью комплекса мер по обеспечению эффективного управления кадровым потенциалом. Применение профстандартов призвано устранить или нивелировать:
- расхождения между реальными производственными потребностями и набором компетенций, которые работники получают в процессе образования по специальности;
- плохую обеспеченность квалифицированными кадрами приоритетных отраслей экономики;
- последствия несвоевременной профессиональной подготовки кадров.
Подробнее о других государственных стандартах в сфере регулирования труда читайте в статьях: