Рассмотрение по ВКС материалов налоговой: новый порядок с 1 сентября 2026 года

Зачем ФНС вводит рассмотрение по ВКС

До сих пор Налоговый кодекс не регламентировал участие в рассмотрении материалов проверки дистанционно — только личную явку налогоплательщика или его представителя. Закон № 425-ФЗ внес в НК РФ право на такое участие с 1 сентября 2026 года (абз. 7 п. 2 ст. 101 и абз. 11 п. 7 ст. 101.4 НК РФ), а детальный порядок его реализации утвердила ФНС приказом от 11.08.2026 № ЕД-1-2/567@.

Приказ вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования (31.08.2026), но не ранее 1 сентября 2026 года — той же даты, с которой начинает действовать сама возможность рассмотрения по ВКС, введенная законом № 425-ФЗ.

Про другие изменения с 1 сентября узнайте в Правовом календаре. Там много всего: и налоги, и кадры, и не только. Готовьтесь бесплатно с пробным доступом к КонсультантПлюс. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.

На какие процедуры распространяется новый порядок рассмотрения дела по ВКС

Приказ охватывает две разные процедуры:

• рассмотрение материалов налоговой проверки — самого акта проверки, других материалов проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, а также письменных возражений проверяемого лица (ст. 101 НК РФ);
• рассмотрение акта об обнаружении вне налоговых проверок фактов, свидетельствующих о налоговых правонарушениях, которые не подпадают под процедуру ст. 101 НК РФ и рассматриваются по правилам ст. 101.4 НК РФ.

На практике по ст. 101.4 чаще всего оформляются акты по таким нарушениям, как:

• нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 116 НК РФ);
• непредставление налоговой декларации (ст. 119 НК РФ) или нарушение способа ее представления (ст. 119.1 НК РФ);
• непредставление документов и (или) сведений по требованию налогового органа (ст. 126 НК РФ);
• неправомерное несообщение сведений налоговому органу (ст. 129.1 НК РФ).

Из процедуры по ст. 101.4 исключены нарушения по ст. 120 (грубое нарушение правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения), ст. 122 (неуплата или неполная уплата налога) и ст. 123 (невыполнение обязанностей налогового агента) НК РФ — они выявляются в ходе налоговой проверки и рассматриваются по ст. 101.

Разбор важнейшей практики по ст. 101.4 НК РФ смотрите в КонсультантПлюс. Пробный доступ бесплатный.

Можно ли настоять на личном участии или ВКС теперь обязательна?

Да, можно.

Новый порядок не препятствует личному участию в рассмотрении материалов проверки или дела о налоговом правонарушении — это прямо указано в самом Порядке, а в НК фигурирует формулировка «возможно с использованием видео-конференц-связи».

То есть ВКС — это дополнительная опция, а не обязательный формат.

При каких условиях налоговый орган проведет заседание по ВКС

Ключевое условие — наличие технической возможности у территориального налогового органа по месту нахождения организации или месту жительства физлица, через который будет организовано ВКС (п. 2 Порядка). Перечень органов с такой технической возможностью ФНС публикует на своем официальном сайте.

Второй фактор — материалы дела не должны содержать сведения, отнесенные к государственной тайне, — при их наличии ВКС не применяется (п. 3 Порядка).

Как узнать о возможности участвовать в рассмотрении по ВКС: что должно быть в извещении

Если условия соблюдены, налоговый орган обязан проинформировать лицо (его представителя) о возможности рассмотрения дела по ВКС не позднее чем за 3 рабочих дня до даты планируемого рассмотрения (п. 4 Порядка). Информация об этом указывается в том же извещении о времени и месте рассмотрения материалов, форма которого утверждена приказом ФНС от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@. В извещении также указывается необходимость направить ходатайство о рассмотрении дела с использованием ВКС, если лицо примет такое решение (п. 5 Порядка). 

Как подать ходатайство о рассмотрении по видео-конференц-связи

Ходатайство направляется в адрес территориального налогового органа, который рассматривает дело по существу (п. 7 Порядка). После этого он информирует территориальный орган по месту явки лица об организации сеанса ВКС (п. 8) — то есть в цепочке участвуют две инспекции: та, что выносит решение, и та, куда физически приходит налогоплательщик или его представитель.

Форма ходатайства произвольная. Примерный состав сведений, которые рекомендуется указывать при подаче ходатайства в налоговую, смотрите в КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе, оформите пробный доступ. Это бесплатно.

Что будет, если налогоплательщик не явится на сеанс ВКС

Приказ отсылает к тем же общим нормам, что действуют при очном рассмотрении (п. 9 Порядка). При этом формулировки для двух процедур отличаются:

• абз. 4 п. 2 ст. 101 НК РФ — неявка лица (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не препятствует рассмотрению, за исключением случаев, когда участие этого лица руководитель (заместитель руководителя) налогового органа признает обязательным — тогда рассмотрение откладывается;
• абз. 1 п. 7 ст. 101.4 НК РФ — акт рассматривается в присутствии привлекаемого лица или его представителя, налоговый орган извещает о времени и месте заблаговременно; неявка извещенного надлежащим образом лица не лишает налоговый орган возможности рассмотреть акт в его отсутствие.

Разница практическая: по ст. 101 у налогоплательщика есть шанс добиться переноса, если его участие признают обязательным для рассмотрения; текст п. 7 ст. 101.4 такой оговорки не содержит — формально рассмотрение акта состоится и без явки, если извещение было надлежащим. Специальных последствий именно для формата ВКС (например, более мягких правил при технических накладках на стороне налогоплательщика) приказ не вводит — используются общие нормы. Отдельно уточнено: если из-за технических неисправностей лицу предлагают перейти на очный формат, ему направляют новое извещение о времени и месте рассмотрения — тоже не позднее чем за 3 рабочих дня до даты рассмотрения (абз. 2 п. 9 Порядка). Если неисправность устранить нельзя, дело рассматривают без ВКС, а это фиксируют в протоколе.

Кто и что обязан обеспечить для рассмотрения по ВКС: роли участников процесса

Приказ четко разграничивает зоны ответственности между двумя инспекциями — отдельного технического исполнителя (в проекте упоминалось ФКУ «Налог-Сервис») в итоговом НПА нет.

Должностные лица налогового органа по месту явки лица (п. 7 Порядка) проверяют явку и устанавливают личность участника, проверяют полномочия представителя и направляют копии представленных документов в орган, рассматривающий дело, — посредством электронной почты (в проекте формулировка была шире и допускала факс или ведомственную почту, в финальном тексте канал передачи сузили до одного).

Должностные лица налогового органа, рассматривающего дело (п. 8 Порядка), ведут протокол, уведомляют участника об окончании процедуры или о назначении новой даты и времени, приобщают полученные документы к материалам дела. При технических сбоях рассмотрение либо переносят до устранения неполадок, либо лицу предлагают перейти на очный формат (п. 9 Порядка). Решения об отложении рассмотрения при неявке и иные решения по существу принимаются по общим нормам ст. 101 и 101.4 НК РФ. 

ВКС — это не «из дома по компьютеру»

Главное, что стоит понять из приказа: рассмотрение по ВКС — это не удаленное подключение налогоплательщика откуда угодно, а сеанс связи между двумя территориальными налоговыми органами. Явиться физически все равно придется. Просто не в тот орган, что рассматривает дело, а в тот, что расположен по месту нахождения организации или месту жительства физлица. Там участника проверяют на входе, сверяют личность и полномочия представителя, проводят через охрану — и только оттуда подключают к заседанию, которое идет в другом месте.

Что из этого следует на практике:

• ВКС экономит не на поездке в налоговую вообще, а на поездке в другой регион — например, если проверяющий орган находится не там, где зарегистрирован бизнес;
• формат нужно инициировать самостоятельно, направив ходатайство после получения извещения, автоматически ВКС не предложат;
• технической возможности может не быть — она зависит от оснащения конкретного территориального органа и публикуется отдельным перечнем на сайте ФНС;
• при технических сбоях процедуру не отменяют, а либо переносят до устранения неполадок, либо предлагают лицу перейти на очный формат — всё с фиксацией в протоколе. 

Итоги

Возможность рассмотрения материалов налоговиками посредством ВКС вводится с 1 сентября 2026 г. Приказ с описанием процедуры опубликован 31.08.2026. Для бухгалтера и юриста, которые готовят клиента к рассмотрению материалов проверки или акта о правонарушении, практический вывод простой: ВКС снимает необходимость ехать в другой регион, но не снимает необходимости явки к налоговикам как таковой.