В каких случаях требуется банковское сопровождение контрактов по 44-ФЗ

Порядок банковского сопровождения контрактов по ФЗ № 44

Стандартное банковское сопровождение – это обычный мониторинг сотрудниками банка движения денежных средств по счету. Расширенное сопровождение – контроль расхода денежных средств, поставки товара (выполнения работ). Перечень мероприятий, входящих в сопровождение кредитным учреждением, определяют:

• местная администрация;
• государственные органы субъектов России;
• российское Правительство.

Банк по средствам, которые подлежат казначейскому сопровождению, может также выполнять обособленное сопровождение, но только если такое решение примет Правительство России.

ВАЖНО! Заказчик обязан указывать сведения о банковском сопровождении в закупочной документации, предусмотренной ФЗ № 44, контрактах, приглашениях, извещениях. Соответственно, победитель закупки своевременно должен подписать договор банковского сопровождения. Игнорирование этих моментов поставщиком грозит ему занесением в Реестр недобросовестных поставщиков, а заказчику – предварительным предупреждением либо сразу штрафом в размере до 10 000 рублей.

Требования к банкам при сопровождении муниципальных (государственных) контрактов

В случае банковского сопровождения контрактов по 44 ФЗ (муниципальных или государственных) должны быть соблюдены следующие условия (НК РФ ст. 74.1, Правила банковского сопровождения № 963):

• минимальный капитал сопровождающего кредитного учреждения должен составлять от 1 млрд рублей;
• у банковского учреждения обязательно должна быть соответствующая лицензия для совершения банковских операций, а также минимальный опыт работы – 5 лет;
• за последние 6 месяцев работы банком должны быть соблюдены по всем отчетным датам обязательные нормативы Банка России;
• в отношении сопровождающего банковского учреждения не должны быть инициированы Банком России меры по проведению финансового оздоровления.

ВАЖНО! Перечень таких банков можно найти на официальном сайте Минфина РФ. Заказчик либо победитель закупки обязан выбирать кредитное учреждение для сопровождения исключительно из этого Перечня, если российским Правительством установлено данное обязательство.

Если банк осуществляет одновременно казначейское обеспечение обязательств и банковское сопровождение, он обязательно должен использовать систему передачи финансовых сообщений Банка России.

ВАЖНО! Если сопровождающий банк в период действия контракта был исключен из Перечня Минфина РФ, его менять не требуется. Замену кредитного учреждения может инициировать своим решением о досрочном прекращении сопровождения этим банком действующего контракта российское или региональное Правительство либо местная администрация.

Когда устанавливается простое банковское сопровождение

Когда требуется простое банковское сопровождение контракта 44 ФЗ (постановление Правительства РФ № 963):

• для закупок товаров (услуг, работ) у исполнителей, определенных российским Правительством и находящихся под санкциями;
• для контрактов жизненного цикла.

Это делает федеральный заказчик.

Муниципальный заказчик (субъекта России) обязан устанавливать сопровождение банком в ситуациях, определенных местной администрацией, региональными органами власти.

В каких случаях обязательно устанавливается расширенное банковское сопровождение

Случаи, в которых обязательно устанавливает расширенное сопровождение банком федеральный заказчик:

• поставщик, контракт либо предмет заключенного контракта выбран российским Правительством и находится под международными санкциями;
• по решению российского Правительства государственным контрактом предусмотрено казначейское обеспечение обязательств;
• закупка товаров (услуг, работ) по контракту осуществляется с НМЦК на сумму от 15 млрд рублей и государственной программой установлено требование использования банковского сопровождения – такой же минимальной сумме должна соответствовать цена контракта с единственным поставщиком, максимальное значение цены контракта.

ВАЖНО! Муниципальный заказчик (субъекта России) обязан применять расширенное сопровождение банка в ситуациях, установленных региональными органами власти, представителями местной администрации.

Вправе ли банки завершить оказание услуг по расширенному банковскому сопровождению с привлечением сторонних строительных консультантов по действующим договорам (до окончания срока их действия)? Ответ дали эксперты «КонсультантПлюс». Оформите пробный доступ и переходите в Готовое решение. Это бесплатно. Если вы хотите пользоваться системой на постоянной основе, уточните ее стоимость.

Установление требования о банковском сопровождении

Указывайте сведения о банковском сопровождении по 44 ФЗ (ст. № 42, 72–76) в следующих документах:

• в контрактных проектах;
• в приглашениях, закупочной документации в случае проведения закрытых закупок, в т. ч. электронных;
• в извещениях.

Обязательно пропишите в контрактах права и обязанности заказчика, поставщика (ФЗ № 44, ст. 34). При установлении расширенного сопровождения банком в контракте указывайте обязанности, определенные «Правилами банковского сопровождения…» № 963 (п/п 8, 9).

ВАЖНО! Необязательно открывать индивидуальный банковский счет контрагенту (соисполнителю) для выполнения расчетов по контракту с сопровождением банка, который не осуществляет финансовые операции, отражаемые на таком счете. К примеру, когда контрагент – правообладатель поставляемой продукции. Поставщик переводит деньги на р/с, указанный контрагентом в договоре (см. письмо № 24-03-08/79686 (10.09.20) от Минфина РФ).

Если соисполнитель для выполнения перед подрядчиком своих обязательств осуществляет операции, отражаемые на расчетных счетах (к примеру, закупает оборудование), он должен открыть для этого отдельный банковский счет (см. письмо № 02-12-12/12855 от 12.02.25, Минфин РФ). Этот счет нужно использовать до подписания акта приемки.

Что нужно включать в договор банковского сопровождения

В договор банковского сопровождения нужно включать общие или еще и дополнительные условия в зависимости того, какое сопровождение – простое или расширенное. Договор банковского сопровождения заключает победитель закупки и соисполнители по контракту с банком.

При установлении простого банковского сопровождения в договоре обязательно указываются следующие условия:

• порядок (сроки) открытия поставщиком и соисполнителями отдельного банковского счета для выполнения контракта;
• порядок (сроки) зачисления на этот счет денежных средств, а также их списания;
• возможность списания денежных средств на авансовую сумму по требованию заказчика и на условиях контракта с банковским сопровождением – в случае отсутствия обеспечения контракта;
• обязанность ежемесячного предоставления заказчику сопровождающим банком результатов идентификации поставщика, соисполнителей контракта, отчетов и выписок всех движений средств по банковскому счету, открытому для исполнения контракта;
• порядок и ситуации, в которых допускается досрочное расторжение договора либо внесение в него каких-либо изменений;
• ответственность участников за нарушение, неисполнение своих договорных обязательств.

При установлении расширенного банковского сопровождения дополнительно включайте в договор:

• стоимость банковских услуг, учитывая стоимость сопровождения контракта (см. ниже таблицу);
• порядок, сроки проверки кредитным учреждением предоставленных отчетных документов по фактически выполненным работам, поставленным товарам либо оказанным услугам;
• список документов, на основании которых можно подтверждать основания платежа, а также порядок их предоставления;
• сведения в платежках, которые обязан указывать заказчик, сроки и порядок проверки таких платежей сопровождающим банком (условия согласовывайте с заказчиком);
• условия, порядок отказа кредитным учреждением провести оплату;
• обязанность предоставления сопровождаемым банком заказчику отчетов по результатам мониторинга выполнения контрактных условий;
• ответственность кредитного учреждения за неправомерный отказ в проведении платежей.

Обособленное банковское сопровождение средств при казначейском сопровождении

Обособленное банковское сопровождение контрактов по 44-ФЗ – это процедура контроля банком выполнения контрактных условий по решению российского Правительства, которое распространяется на средства (ФЗ № 419, ст. 5), по которым предусмотрено казначейское сопровождение (за исключением расширенного). Это в том числе авансовые платежи по государственным контрактам стоимостью от 100 млн рублей (за исключением госконтрактов, заключаемых по гособоронзаказам). Такое сопровождение является бесплатным, но к содержанию контрактов, в т. ч. госконтрактов, применяются дополнительные требования.

ВАЖНО! Обособленное сопровождение не применяют в отношении средств, которые обеспечиваются грантами в виде субсидирования автономных, федеральных бюджетных учреждений (постановление российского Правительства № 2185 от 16.12.23).

Особенности ведения отдельного счета:

• операции с целевыми средствами осуществляются только после проверки сопровождающим кредитным учреждением платежных документов, предоставляемых исполнителем заключенного контракта;
• целевые средства в конкретных ситуациях допускается переводить с отдельного банковского счета на другие счета, открытые в Банке России, прочих кредитных учреждениях;
• зачисление и списание целевых средств с отдельных счетов возможно только при наличии в контракте, платежках, документах-основаниях идентификатора государственного контракта, сформированного на основании приказа № 205н от 02.12.21 (Минфин РФ).

Кроме того, в контракты (договоры), подлежащие обособленному сопровождению банком, нужно включать в том числе условие о согласии исполнителя на передачу определенной информации в ИС «Электронный бюджет».

Итоги

Банковское сопровождение по 44-ФЗ – дополнительный банковский контроль выполнения контрактных условий. В зависимости от типа контрактов может применяться простое, расширенное либо обособленное сопровождение. Соответственно, немного различаются условия и требования к ним. По таким контрактам исполнители открывают отдельные банковские счета, на которые заказчик перечисляет плату за выполненные работы, оказанные услуги либо поставленный товар.