Ситуации, при которых общественное обсуждение необходимо
Вынос закупки на обсуждение производится, если начальная или максимальная цена будущего контракта составляет от 2 миллиардов рублей и более. Из этого правила имеются исключения:
- проведение закрытых торгов;
- проведение торгов для гособоронзаказа для обеспечения ТРУ (товаров, работ, услуг) по федеральным нуждам.
Ч. 3 ст. 20 закона № 44-ФЗ определяет, что общественное обсуждение закупок проводится и при меньших значениях НМЦК (МЗЦК) по распоряжению Правительства России, исполнительного органа региона или муниципалитета. Они исходят из того, для каких целей проводится закупка.
Об этом свидетельствует письмо Минфина России от 18.06.2020 № 24-01-07/52526.
Ч. 4 ст. 20 закона № 44-ФЗ определяет, что проведение торгов, в которых общественное обсуждение обязательно, невозможно осуществить без него. В 2024 году Правительство РФ сделало послабление некоторым категориям юридических лиц, выпустив постановление от 31.12.2022 № 2559. В п. 2 которого перечислены заказчики, которым разрешено отступать от требований ст. 20 закона. К ним относятся в том числе и государственные, муниципальные и унитарные учреждения.
Сроки общественного обсуждения закупки
Торги, подлежащие включению в план-график, обязательно подразумевают, что в формируемых позициях будет указано, что они подлежат общественному обсуждению. В этом случае процедура начинается в авторежиме после размещения плана-графика в ЕИС.
Чтобы выяснить, на каком этапе начинается обязательное обсуждение закупок по таковым, не включаемым в план-график, следует обратиться к п. 5 ч. 2 ст. 16, ч. 5 ст. 20, ч. 1 ст. 36 закона № 44-ФЗ. Эти пункты и части говорят о том, что в этом случае общественное обсуждение стартует с момента размещения в ЕИС извещения.
Окончание обсуждения предусматривается в последний день срока, предусмотренного законодательством для отмены закупки (в день размещения извещения об отмене в ЕИС). За разъяснениями по более конкретному сроку следует обращаться в Минфин России.
Где проводится общественное обсуждение закупок
Предусмотренное законом подобное обсуждение производится в особом разделе ЕИС, который носит такое же название, закрепленное в законе. В этом разделе заинтересованные лица (участники обсуждения) размещают свое виденье по торгам. Заказчик дает на них мотивированные ответы с размещением на официальном сайте после размещения замечаний (предложений) участников на протяжении двух рабочих дней.
В качестве заинтересованных лиц могут выступать зарегистрированные в ЕИС:
- органы власти, представляющие государство или муниципалитет;
- граждане и организации, ИП.
Федеральному казначейству поручено проверять замечания/предложения на наличие лексики, которая не должна употребляться в деловом обороте. На это дается не более одного рабочего дня, поскольку далее они публикуются в открытой части ЕИС.
Что можно сделать по результатам обязательного общественного обсуждения закупок
П. 3 ч. 8 ст. 16, ч. 8 ст. 20 закона № 44-ФЗ и положениями, изложенными в п. 1 Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 определено, что заказчик, учитывая результаты проведения подобного обсуждения торгов, имеет право изменить:
- план-график, размещаемый в ЕИС;
- извещение (приглашение) о торгах;
- проект контракта, являющийся приложением к извещению.
Помимо этого, он имеет право отменить проведение запланированных видов торгов, для которых предусмотрено подобное обсуждение. В законе нигде не описано, но эксперты считают, что в случае, если предложения/замечания от участников не поступили или заказчик принял решение их не учитывать, проведение закупки возможно.
О том, как заказчику отменить закупку по 44-ФЗ без последствий, рассказано в Готовом решении от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
После завершения необходимых общественных обсуждений закупок протокол не составляется в связи с тем, что проведение этой процедуры не предусмотрено требованиями, изложенными в законе. При этом необходимо помнить, что при нарушении заказчиком порядка или времени проведения подобного обсуждения торгов либо его отсутствие (при обязательном проведении) на него может быть наложен штраф в 30 тысяч рублей в соответствии с требованиями ст. 7.29.3, ч. 3 КоАП РФ.
Итоги
В статье рассмотрен алгоритм проведения общественного обсуждения закупки, при каких обстоятельствах необходимо применять эту процедуру, начальный и конечный моменты по отношению к ней. Процедура проводится не на электронной торговой площадке, а в ЕИС, где предусмотрен особый раздел. С учетом сделанных участниками обсуждения замечаний/предложений возможно внесение изменений в план-график, извещение или его основное приложение — проект контракта. При несоблюдении порядка и сроков проведения подобного обсуждения заказчик подвергается административному наказанию.