Основания для наказаний и контрольные органы
Контроль за деятельностью заказчика осуществляется на всех этапах проведения закупки:
- формирование плана-графика;
- определение способа торгов;
- расчет НМЦК (начальной максимальной цены контракта);
- общественное обсуждение при его обязательности в законодательстве;
- публикация протоколов;
- выбор поставщика;
- различные действия с контрактами;
- возврат обеспечения;
- отправка сведений в реестры контрактов и РНП.
За невыполнение предписаний контролеров или отказ в предоставлении им требуемой информации/документов, получить которую они имеют право, также предусмотрена ответственность по 44-ФЗ. Контрольными органами являются Федеральная антимонопольная служба, Федеральное казначейство, прокуратура, Контрольно-счетная палата.
Провести закупки по 44-ФЗ без нарушений и штрафов поможет Путеводитель от «КонсультантПлюс». Вы можете ознакомиться с ним, получив пробный доступ к системе «КонсультантПлюс» бесплатно.
Штрафы по 44-ФЗ
Ниже приведены штрафы для специалистов контрактной службы, контрактных управляющих, иных должностных лиц, в отдельных случаях — для организаций, что отдельно оговаривается.
№ |
Нарушение |
Ответственность заказчика по 44-ФЗ, тыс. руб. |
Основание из КоАП РФ |
|
ч. |
ст. |
|||
1 |
Неверный способ выбора контрагента |
50 |
2 |
7.29 |
2 |
Решение о закрытом конкурсе и аукционе, если это не предусмотрено законом |
50 |
2.1 |
|
3 |
Незаконное решение о способе выбора контрагента, за исключением случаев, указанных в п. 1 и 2; ч. 4 ст. 7.29 КоАП РФ (закупка по гособоронзаказу) |
50 |
1 |
|
4 |
Нарушен порядок и период подачи в контрольный орган необходимых сведений с целью согласования закрытых конкурентных закупок, заключения контракта с единственным контрагентом |
50 |
2.1 |
|
5 |
Внесение в план-график продукции, не соответствующей целям проведения закупок или требованиям к ней, включая нормативные затраты; завышение НМЦК |
20-50 |
1 |
7.29.3 |
6 |
Отклонение от порядка/формы обоснования НМЦК и продукции (кроме ТЗ) |
10 |
2 |
|
7 |
Не соблюдены сроки и порядок проведения общественного обсуждения (при его обязательности) |
30 |
3 |
|
8 |
Не соблюден период утверждения плана-графика или срока его размещения в интернете |
5-30 |
4 |
|
9 |
Несоблюдение одного рабочего дня нормативных периодов размещения в ЕИС сведений при проведении запроса котировок/предложений, закупки у единственного контрагента |
3, для юрлиц — 10 |
1.2 |
7.30 |
10 |
П. 9, с превышением указанного срока |
15, для юрлиц — 50 |
1.3 |
|
11 |
П. 9, не более чем на 2 рабочих дня при проведении конкурса и аукциона |
5, для юрлиц — 15 |
1 |
|
12 |
П. 11, с превышением указанного срока |
30, для юрлиц — 100 |
1.1 |
|
13 |
Размещение на официальном сайте извещения о закупке, которая контрольным органом была признана необоснованной и неустранении нарушений из предписания |
30 |
1.7 |
|
14 |
Сведения и документы размещены с нарушением закона (кроме приведенных выше случаев) |
15, для юрлица — 50 |
1.4 |
|
15 |
Если извещение размещено ранее 10 дней с даты утверждения изменений в план-график по позиции закупки |
30 |
1.5 |
|
16 |
Извещение о закупке отсутствует в плане-графике, но размещено в ЕИС (официальном сайте) |
30 |
1.6 |
|
17 |
Неразмещение в ЕИС требующихся сведений |
50, 500 — для юрлица |
3 |
|
18 |
Не соблюдены требования по форме протокола и содержанию при определении контрагента |
10 |
2.1 |
|
19 |
Просрочка сроков подписания протоколов до двух рабочих дней при конкурентных закупках |
3 |
13 |
|
20 |
П. 19, но более указанного срока |
30 |
14 |
|
21 |
Включение в ТЗ требований и указаний к продукции или информации, если они влекут ограничение конкуренции, кроме случаев, предусмотренных законом. Включение в один лот продукции с отсутствием технологической и функциональной взаимосвязи |
1% НМЦК, в пределах от 10 до 50 |
4.1 |
|
22 |
По порядку предоставления документации в конкурсе/аукционе, разъяснений заказчика на поступившие запросы, приему заявок на участие в определении контрагента, предложений участников. Отправка оператору ЭТП необходимых сведений в нарушение закона |
15 |
1.4 |
|
23 |
Отклонение или отказ от участия в конкурсе, аукционе, признание заявки не соответствующей требованиям документации по этим двум формам торгов, отстранение участника по основаниям, не прописанным в 44-ФЗ и наоборот (допуск по таким же основаниям). Несоблюдение порядка вскрытия конвертов, содержащих заявки на конкурс, закрытый аукцион, открытие доступа к электронным заявкам в таких торгах, неправильный порядок рассмотрения и оценки заявок, предложений участников по отношению к таковому, прописанному в документации о конкурсе |
1% НМЦК, от 5 до 30 |
2 |
|
24 |
Прописанный в документации порядок рассмотрения, оценки заявок, поступивших от участников, в определении контрагента, их предложений, требований к ним, к размеру обеспечения заявок и исполнения контракта не соответствуют законодательным требованиям; заказчик требует предоставить сведения, отсутствующие в законе |
1% НМЦК, ЦК с едпоставщиком, от 5 до 30 |
4 |
|
25 |
Утверждение документации и извещений о конкурентных процедурах с нарушением законодательных требований, кроме случаев в ч. 4 и 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ |
3 |
4.2 |
|
26 |
Аналогично п. 23 по отношению к запросу котировок/предложений |
5% НМЦК, до 30 |
6 |
|
27 |
Аналогично п. 23 по отношению к запросу котировок/предложений |
50 |
7 |
|
28 |
Уменьшение сроков подачи заявок на участие в определении контрагента, если это не оговорено специально в законе. Несоблюдение порядка и времени отмены определения поставщика |
30 |
8 |
|
29 |
Закупки у привилегированных групп, не достигшие требуемого по закону лимита |
50 |
11 |
|
30 |
Включение подложных сведений в РНП |
50 |
1 |
7.31 |
31 |
Непредоставление в контрольный орган сведений для включения контрагента в РНП. Непредставление, нарушение сроков представления в органы исполнительной власти, местного самоуправления, ведущие реестр контрактов, заключенных заказчиками, содержащих сведения, составляющие гостайну, необходимой электронной информации, подлежащей включению в подобные реестры. Представление подложной информации в составе документов или отдельно, в указанные выше реестры |
20 |
2 |
|
32 |
Нарушение порядка и (или) периода возврата таких денежных средств не более чем на 3 рабочих дня (аналогично при определении контрагента) |
5, |
1 |
7.31.1 |
33 |
П. 32, с превышением указанного срока |
15, для юрлица — 90 |
2 |
|
34 |
Заключение контракта с нарушением предусмотренных условий определения поставщика или исполнения контракта, предложенных победителем |
1% НМЦК, от 5 до 30 |
1 |
7.32 |
35 |
Заключение контракта с поставщиком, который был определен неправильно, если такое нарушение привело к непредусмотренному расходованию бюджетных средств или сокращению объема продукции |
2-кратный размер непредусмотренных бюджетных средств или цен продукции, объем которой уменьшен; применяется для должностных и юрлиц |
2 |
|
36 |
Нарушен минимальный 10-дневный или максимальный 20-дневный срок заключения контракта. Либо допущено уклонение от его заключения |
50 |
3 |
|
37 |
Не предусмотренное законом изменение условий контракта, кроме таковых по гособоронзаказу (ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП РФ) |
20 |
4 |
|
38 |
Действия по ч. 4 и 4.1 ст. 7.32 КоАП РФ, из-за чего наблюдается перерасход бюджетных средств или сокращение объема поставляемой продукции |
Аналогично п. 35 |
5 |
|
39 |
Несоблюдение от исполнения контракта порядка его расторжения при одностороннем отказе |
50 |
6 |
|
40 |
Отсутствие исполнения контрактных обязательств вследствие причинения значительного вреда общественным и государственным интересам (если за это не предусмотрено уголовной ответственности по 44-ФЗ). |
5-15% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, от 30, от 300 для юрлиц, возможно более суровое наказание |
7 |
|
41 |
Отступление от требований законодательных актов о проведении экспертизы продукции либо отдельных этапов исполнения контракта, в случае обязанности заказчика по осуществлению подобной экспертизы |
20 |
8 |
|
42 |
Отсутствие документов о приемке продукции или отдельных этапов ее поставки либо отсутствие доказательств направления мотивированного отказа от подписания этих документов |
20 |
9 |
|
43 |
Приемка продукции в целом или поэтапная, если она не соответствует условиям контракта, при неустранении выявленного несоответствия контрагентом, приведшего к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению числа поставляемой продукции для обеспечения нужд государства или муниципалитета |
20, для юрлица — 500 |
10 |
|
44 |
Нарушение периода и порядка оплаты продукции для нужд государства или муниципалитета, включая отсутствие внесения аванса, предусмотренного соответствующим контрактом |
30-50 |
1 |
7.32.5 |
45 |
Разглашение сведений до подведения результатов электронного аукциона об его участнике |
50, для юрлица — 250 |
6 |
7.31.1 |
46 |
Непредставление сведений, в случае обязательности их представления по закону или представление заведомо недостоверных сведений |
15, для юрлица — 100 |
1 |
19.7.2 |
47 |
Невыполнение в нормативный срок соответствующего закону предписания, требования контрольного органа |
50, для юрлица — 500 |
7 |
19.5 |
48 |
П. 47, но по отношению к предписанию от органа финконтроля на уровне государства или муниципалитета |
Ответственность контрактного управляющего по 44-ФЗ — от 20 до 50 или более суровое наказание |
20 |
19.5 |
За нарушение условий постановлением Правительства № 1042 установлены штрафы по 44-ФЗ для обеих сторон, указанных в контракте.
Итоги
Таким образом, существует большое количество причин применения административной ответственности по 44-ФЗ. К ним относятся нарушения, допущенные на любой стадии проведения закупки: от внесения позиции в план-график и расчет НМЦК до заключения контракта, его исполнения и расторжения. Они наглядно представлены в таблице штрафов по 44-ФЗ, в которой продемонстрирована ответственность и основания для ее применения.